烟草行业反腐倡廉制度建设

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烟草行业反腐倡廉制度建设

作者：卢增英

来源：《中外企业家·下半月》 2014年第4期



卢增英

（福建中烟工业有限责任公司，福建 厦门 361004）

摘 要：烟草行业是政府烟草专卖管理的部门，也是唯一合法的烟草生产经营和管理的部门，所以要从根本上加强烟草行业的反腐倡廉工作。因此，笔者研究了烟草行业反腐倡廉制度建设。

关键词：烟草行业；反腐倡廉；制度建设

中图分类号：D262.6 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2014）12-0167-01

国家实施烟草专卖制度，容易产生腐败，所以加强烟草行业反腐倡廉制度建设可以有效的预防和治理腐败。通过对烟草行业内部大量腐败案件进行分析和研究，不少腐败的产生都和制度有关，很多腐败人员都是从制度的空白和漏洞中实施腐败。这种不完善的制度和不严格执行制度的行为是引起烟草行业腐败的重要因素。

一、反腐倡廉制度建设的影响因素

1. 缺乏对制度反腐的认识

有效预防腐败和形成有效惩防体系的基础工作就是依靠制度反腐。可是现在实际工作，很多党员和干部缺乏认知，认为建设反腐倡廉制度只是一个形式，缺乏实质作用和意义；还有些人认为制度就是各种复杂无用的条条框框，限制了自己开展工作；还有些人认为建设制度只是

纪检监察部门的事，和烟草行业的其它部门无关；还有些领导为了方便，也不会带头执行制度。

2. 缺乏完善的制度建设

近几年，烟草行业不断的强化监督和自律，也制定了一些制度，可是制定的制度也存在着一定的缺陷。首先是不够系统，对于那些容易发生问题的事项和重点工作部门制定了很多制度，可是没有从整体上制定制度对腐败进行预防和调整，所以制度不够全面和系统。其次，不够科学，制度存在缺陷。最后，缺乏操作性和实用性，虽然看起来制定了好多制度，可是可操作的和有效的制度并不多，不少制度只是存在于书面，制度建设丧失了原本的意义。

3. 没有切实落实反腐倡廉的制度

实现制度建设目的方式还是需要执行制度，如果制度足够完善，可是没有切实执行或者没有严格执行，也是一纸空文。当前，从烟草行业发生的腐败问题案例看，并不是因为缺乏制度，而是制度执行和监管落实不到位，个别制度形同虚设，大部分企业规章制度订的不少，真正执行落实的不多，削弱了企业反腐倡廉工作的实际成效。比如：领导干部收入申报制度，只是为申报而申报，没有真正起到监督作用。有些人利用自己手中的权利忽视制度，突破制度的限制依照主观意愿行事，所以存在暗箱操作不是没有可能的。

4. 违反制度追究问责不够严格


制度面前人人平等，无论是领导干部还是普通党员，谁违反了制度谁就要受到责任追究。但在实践中，有不少部门和单位对违反制度的情况通常是“睁一只眼闭一只眼”，认为过于较真会影响工作，会影响企业的形象，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子，不到严重违法违纪不予理会，工作被动应付，畏难思想严重。

二、烟草行业反腐倡廉制度建设的对策

1. 加强建设反腐倡廉的制度文化

在烟草行业反腐倡廉制度建设的过程中，要真正的将廉洁从政体现在各项制度规范当中，应加强对反腐工作人员的教育和约束，并且充分利用当前的网络、媒体等，促使广大社会公众参与到反腐倡廉的监督工作中。首先，要促使烟草行业干部全面了解制度。其次，促使普通职工了解制度内容，形成人人遵守制度、敬畏制度。

2. 对配套的制度体系进行完善和改革

想要反腐倡廉制度发挥作用，还要对相关的制度体系进行完善和改革，如要健全民主决策工作制度；要健全财务、审计制度；要深化干部人事制度改革；要开展廉政风险防控管理等；要把完善和改革各项管理制度作为重点，建立用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制；同时，相应的配套实施办法也要相互协调，这样形成烟草行业反腐倡廉的制度体系。首先，是将已经过时的制度及时废除。其次，对不够完善的配套制度进行修改。最后，是及时的建立适应发展的制度。

我司以探索源头防范的管控体系为重点，开展廉政风险防控管理工作的尝试，根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分层与分级相结合的方式进行监督管理。这是将现代管理学引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制。

3. 强化落实责任和追究问责

一要落实责任。建立党风廉政建设责任制，单位“一把手”是第一责任人，按照“谁主管、谁负责”的原则一级抓一级，层次抓落实，下级对上级负责的责任体系。同时建立责任目标考核机制，责任目标遵循“明确、具体、量化、可行性”的原则，尽量具体实在、具有操作性，在配套措施上，重点建立“三个制度”：即建立廉情报告制度、述职述廉民主评议制度和检查巡视制度。在结果运用上，严格实行“三个挂钩”，即贯彻落实责任制与干部任免挂钩、与经济奖惩挂钩、与评先评优挂钩。二要强化追究。要建立一套统一、严密的责任追究程序，形成内部纪检监察、组织人事乃至外部纪检、司法机关协调配合的追究机制。对负有责任的领导和责任人员，以及问题长期得不到有效解决的有关部门，要追根溯源，一查到底，以铁的纪律维护制度的权威性、严肃性和实效性。

三、结语

烟草行业反腐倡廉制度建设是非常重要的，因为无规矩不成方圆，如果没有制度的约束和规范，反腐倡廉工作也就只是停留在书面和原则上。只要不断的完善和发展，并且切实落实这些制度，其制度建设工作就会发挥出应有的作用。

（责任编辑：赵媛）

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