各种公文比较

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通报和通知：通报多限在机关体系内部使用，属于限知性公文。与通知相比，不能有所部

署，只能用于批评表扬和通报重要情况。



指示性意见和命令、决定、通知：命令往往是宣布实行重大的强制性行政措施，其强

制力和行文规格最高，一般极少使用；决定是针对重要事项和重大行动作出安排，涉及问题往往带有方针政策性；指挥性通知则是传达要求下级机关办理、执行或周知的事项。

以上三个文种区别于“意见”的特点就是它们是以上级机关的权威和职权范围，对下级机关的工作做出直接的布置和安排，是要求下级机关“做什么”或“必须做什么”。而“意见”则体现了上级机关的商榷、探索的态度，往往是对重要问题表明态度、提出见解和参考的处理办法，是对下级机关“可以做什么”和“不可以做什么”作出说明。所以说，“意见”文种体现了原则性和灵活性、规定性和变通性的统一，为下级机关留下了更多的自由度和创造空间。因此，下行“意见”的功能，应以指导为主。“意见”不是强制性地具体地布置安排工作，而是参考性地提出工作的目标任务、原则和措施方法。下级机关一般应根据上级机关“意见”的精神、原则参照执行。

报告和请示：1、请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向性行文，

不需要任何相对应的文件。类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。2、“事前请示，事后报告”

报告和通报：两者均是以陈述客观事实为主要内容。报告是向上级陈述情况，很少直接论

理，但可以用自我认识或在述事过程中陈述依据，以讲清道理。通报是向下级进行典范教育，需要直接论理，做到紧贴典型事实，以叙事为主，适当引申一些道理。



意见与请示：从行文动机看，“请示”是下级机关针对本机关遇到的无权或无力但又必须做

的工作而向上级机关请求指示或批准，基本上是被动行文；而“意见”作为上行文，重点在于对工作中的重要问题或是涉及其他部门职权范围内的事项提出见解和处理办法，不一定是在遇到工作困境时行文，多数情况下是下级机关主动向上级机关行文。

从行文的目的看，“意见”是提出见解和处理办法，为上级机关献计献策，供上级机关参考；而“请示”不是给上级机关提供参考意见，其行文目的是说服上级机关批准本机关的某些请示事项，或说明原因与情况以使上级机关指示活动的原则方法。

从行文内容结构看，“请示”文种是充分说明请示缘由在前，提出请求事项在后，是典型的因果式结构。“意见”则多以总分结构为主，分条列项、述议结合地阐明自己对重要问题的看法与建议。



报告与请示：报告和请示是为数不多的上行文文种，是下级机关向上级机关呈报的公文。

在日常公务活动中，一些行政机关单位尤其是企事业基层单位，往往把“报告”与“请示”相混淆。《办法》明确地将请示和报告作为两类两种公文。它们的区别在于：

1.性质不同。报告是陈述性公文；请示是呈批性公文。

2.行文目的不同。“报告”的目的在于汇报工作，反映情况，提出意见和建议，回答上级机关询问，以便上级机关了解本单位情况，从而有针对性地予以指导；而“请示”的目的，是为解决某一问题，请求某一问题，请求上级机关作出指示或予以批准。

3.行文时间不同。报告是在工作结束后或工作正在进行中行文。而请示则必须在事前行文，不得先斩后奏。

4.主送机关不同。报告宗旨在于为上级机关提供信息，不是为了让其批复，因而允许多头主送。而请示是为向上级机关请求批示或批准的，只能写一个主送机关，不允许多头请示。


5.事项的多少不同。报告的事项可以是一件，如专题报告，也可以是多件，如综合报告。而请示的内容必须遵循“一文一事”的原则。

6.答复的形式不同。报告不要求上级机关回复。而请示则要求上级机关及时批复回文，给予明确答复。

会议纪要与会议记录：从文体性质上看，会议纪要是正式的公文文种，而会议记录只是

会议情况的记录，只是原始材料，不是正式公文。

从内容上看，会议记录无选择性、提要性，会议上的情况都要一一记录下来；而会议纪要有选择性、提要性，不一定要包容会议的所有内容。

从形成的过程和时间方面看，会议记录是随着会议的进行过程同步产生的，而会议纪要则要在会议后期、甚至会议结束后通过选择归纳、加工提炼之后才能形成 。

通告与公告的区别：通告和公告的相似之处是都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容

都是知照性的，发布范围都是面向全社会。其区别在于：

①内容的重要程度不同。

公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布 。

通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大

②发布方式不同

公告多数是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴 。而通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。 ③发文机关不同

公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布，这一点前面介绍公告的特点时已有阐述。

通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。 ④知照范围不同。

公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。 通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了“在一定范围内公布”。

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