浅谈党在政府机构改革中的角色和定位

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浅谈党在政府机构改革中的角色和定位

作者：王婉力

来源：《新西部·中旬刊》2019年第02期

【摘 要】 党的十九大报告对行政体制的改革做出了重大决策和安排。本文梳理了我国几次党和国家机构改革的历程以及经验，指出新一轮的党和国家机构改革很难通过国家机构的自我革新得到解决，必须从政治层面着手，交由“党的全面领导”加以攻坚。其次指出政治体制的改革在随时随地的影响着经济体制的改革，新一轮的党和国家机构必须适应新时期的新矛盾，牢牢把握深化党和国家机构改革的目标，确保党和国家机构深化改革的各项任务落实到位。 【关键词】 机构改革；全面领导；党政结构 一、机构改革历程

中华人民共和国成立后，党中央分别于1982、1988、1993和1999年进行过4次改革，国务院则分别进行过7次改革。目的是使我国党和国家组织的职能体系从计划经济条件向社会主义市场经济条件顺利转变。到目前为止，党中央提出要继续深化党和国家机关的改革。党的十九大报告对行政体制的改革做出了重大决策和安排。目的就是进一步推进党中央机构改革、促进全国人大机构改革、推动国务院机构改革、优化全国政协机构改革、完善行政执法体制改革、强化跨军地改革、加快群团组织改革、加强地方机构改革等。此次的改革在党中央将一共减少6个部级机构、国务院将要减少15个部级机构、全国人大和全国政协将要各增加1个专委会，此次改革顺应了新时代坚持和发展中国特色社会主义的现实需要。 二、党领导一切

中华人民共和国成立后，毛主席明确指出：“党是一切的领袖”。1954年9月，在第一届人代会的开幕词中，毛泽东明确指出：“我们党的核心是中国共产党。”毛泽东曾在扩大会议上明确的指出：党要领导工业、农业、商业、文化、教育、军队和政府。1966年“文革”开始后不久，全国大范围的发生了一些阻碍党务工作进行的活动，严重的阻碍了党对全局的领导，党的领导遭到了严重的破坏。1969年党的九大提出了“全党建设党”。后来，在毛主席主持的政治局会议上，他指出：“政治局是管理全部事务的，党政军民学、东西南北中。”在会议上，毛泽东点出中央政治局讨论政治，并且军事委员会不仅要讨论军队，还要讨论政治问题。1973年8月为了恢复和保持党的领导召开了党的十大会议。1978年，为了在党的统一领导下认真解决党和政府的代替现象组织召开了中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议，其目的是为了消除党政不分的种种弊端，决定把政府和党分开，这是邓小平曾提出的一个办法。党的十二大报告指出，一定要消除官僚主义和权力过分集中、兼职过度、机构覆盖、身份不明、人浮于事、党群不分的现象。党的第十三次全国代表大会明确提出了推进党政职能分开，但这不是单纯的西方体制下的多党制和党政分离，其目的是为了加强和改进党的领导而在职能上的分离，把行政与审判和检察与自治等权力从中分离出来使得各个部门明确责任分化，加快自己的工作


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节奏，更好的履行自己的职能，后来我党进一步从党政分开走向党政分工，提出党总揽全局、各方协调的原则。江泽民同志在中纪委第四次全体会议上指出，中国共产党是建设中的核心力量来源，所以要加强和改进党的领导制度，提高党的领导和执政水平，同时还要充分发挥人民代表大会、政府、政协还有人民团体的作用。胡锦涛同志说过党的大局是需要党来坚持进而来协调的，目的是使得党可以在依法的前提下进行科学民主的执政，从而来保证党领导人民有效地治理国家。

进入新时代，彰显新的时代精神。习总书记提出，我们必须增强我们的政治觉悟，提高整体、核心和路线这三大意识，要增强党把握方向和全局的能力，制定政策，推进改革。2018年2月，党的十九届三中全会明确提出：党的全面领导制度要继续完善坚持，党对重大工作的领导机制要继续建立健全。因为改革的攻坚性要求党的全面领导，党的全面领导是机构改革攻坚的必然要求。从“党的建设”到“国家机构改革”，党中央始终坚定全面深化改革的重大战略，但也遇到了一些需要重点去攻克的地方。此次机构改革“切中时弊、正当其时，具有很强的针对性和可操作性”。当前机构设置、职能配置、履职能力与有效治理国家和社会的要求相比，还存在不少问题，与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应。一是此前的改革主要展现在组织和职能结构的转变上，其他各方面并没有做到根本性的调整。二是此前的机构改革重点在转变政府职能上，向市场和社会放权。在干部队伍中，公务员队伍的流通性还有待提高，在“能上能下”的机制方面还需要继续攻克。在党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题，以及由此带来的职责缺位和效能不高问题和政府机构间职能交叉，增加机构，增编增人，导致多龙治水，干事人缺位，行政效能低的问题都需要统筹兼顾。因此，机构改革很难通过国家机构的自我革新得到解决，必须从政治层面着手，交由“党的全面领导”加以攻坚。只要坚持“问题是改革的源起，解决问题是改革的根本目的”，国家机构的职能体系定将更加健全、完善。 三、党政结构

从政治环境的角度来看，社会生产活动以经济环境为基础并在制度体系中起着决定性的作用。邓小平认为，作为上层建筑的构成要素的制度体系是不可能独立存在的，在一定的条件下它才会衍生出来。它为现实的经济基础服务，促进经济基础的发展。因此，经济水平关切到制度体系的方方面面，也就是说两者有很大的相互制衡的关系。否则，不适合的制度体系必然会阻碍经济结构的调整，拖累经济发展。在总结中国经济建设的教训时，邓小平提出：“发展是绝对的原则”，要发展，就必须坚持改革，包括上层建筑的政治体制改革。我国经济管理工作出现的问题是我们的责任，在于我们没有及时提出改革。因此，政治体制的改革在随时随地的影响着经济体制的改革。生产力的发展受到的阻碍，很大程度上是因为政治体制改革的不完善。所以，邓小平十分重视制度体系与经济基础的关系。他认为，制度体系与经济基础、经济环境的不平衡会影响到经济结构调整的完成，甚至会阻碍到生产力的发展。改革开放政策会大幅度的促进政治、文化、生态、经济等方面的发展。邓小平同志在提出综合改革理论后，一直重视体制改革工作。在改革实践中，体制改革的必要性和重要性、体制改革的目标、体制改革的关键、体制改革的重要内容、体制改革的难点问题、制度改革等问题都在全面改革理论中提


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出过。他根据实践，在深化改革问题上发表了一系列深入而深刻的讨论，逐渐形成了独特的改革理念值得我们去学习借鉴。

进入新时代，适应新矛盾，为了牢牢把握深化党和国家机构改革的目标，确保党和国家机构深化改革的各项任务落实到位，我们每个人要增强政治意识，从而自觉的去维护党中央权威和集中统一领导。 【参考文献】

[1] 习近平关于深化党和国家体制改革的决定和草案的发言[A].中共中央关于深化党和国家机构改革的决定，“深化党和国家体制改革”[C].北京：人民出版社.

[2] 习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-22.

[3] 马克思恩格斯全集（第40卷）[M].北京：人民出版社，1982. [4] 邓小平文选.第二卷.

[5] 习近平.关于《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明[N].人民日报，2016-11-03. 【作者简介】

王婉力（1994.10—）女，汉族，陕西延安人，研究生，研究方向：邓小平理论与中国特色社会主义建设研究.

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