批示性公文的指示及范例

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批示性公文的指示及范例

批示性公文的指示及范例

一、指示的含义、特点和类型 （一） 指示的含义

国务院办公厅和中央办公厅,都曾将指示列为了主要公文 种类. 新的<国家机关公文处理方法>已将“指示〞从主要公 文种类中删除,但这并不意味着行政机关不再使用这种文 体.

<中国共产党机关公文处理条例> 对指示功能的表述为了: 用于对下级机关布置工作,指出开展工作的原那么和要 求.

指示是要求下届有关单位贯彻执行的下行文,但它没有 命令（令）、决议、决定那样的鲜明的强制和指挥色彩.

（二） 指示的特点

1. 指导性

指示有着较强的指导性.在指示中,要对受文机关布置 工作,具体包含任务、举措、方法、要求等,还要对开展工 作的原那么进行阐述和解释.而作为了下级机关的受文单位,必

须执行指示中规定的内容,开展工作,完成指示所规定的任 务.

这里所说的指导性,有别于前面那些文体的指挥性.指 示虽然也




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是对受文机关有约束力的下行文,但跟命令等文体 相比,有较多的不同,主要表达在：

对发文机关级别的要求不同"命令、决议、决定等文

种,发文机关的级别都比拟高, 基层单位无权发布.而指示, 凡县以上的领导机关,或者是与受文机关有隶属关系的上级 机关,均有权发布.

内容的虫要程度不同"命令、决议、决定等指挥性的

下行文,涉及的内容都是法规规章、 重要事项、重大行动等, 本身就有很强的方针政策性.而指示涉及的事件或问题通常 比拟具体,是对上级机关的某一方针政策进行贯彻落实,是 对下级机关布置工作并说明工作活动的原那么,以指导下级更 好地完成工作任务.

行文的语气、措辞不同指小的强制性和法规效力没

C

有命令、决议、决定那么强,因此语 述文体那么强硬,措辞也比拟灵活.

气比拟和缓,没有上

2. 说理性

<条例>要求指示要说明或指出工作活动的指导原那么, “原那么〞和实务不同, 有一定的抽象性、说理性.另外, 指示不能像命令那样,只需说明要求对方干什么、怎样干即 可,不需说明原因和理由,有“理解要执行,不理解也要执 行〞强制性.指示要说清原因和理由,要说明原那么,必要时 还要对现实状况进行分析, 要指出存在问题的严重性. 总之, 不仅要让下级明白做什么,还要让下级




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明白为了什么做、怎样 才能做好.

3. 主动性

这是相对于另一个指导性下行文“批复〞而言的.批复 是被动彳丁文,下级有请小,上级才会有批复.而指小是主动 行文,是上级机关出于指导工作、解决问题的需要,主动制 发的

（三）指示的类型

1.紧急指示和一般指示

根据内容是否紧迫,指示可分为了紧急指示和一般指示两 种.<中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指小>

<中共中央关于防御特大洪水的指示> ,都是用来处理迫在 眉睫的紧急问题的,从制发、传递到贯彻落实,都非常紧迫、 刻不容缓.而<中共中央、国务院关于认真做好第三次全国 人口普查工作的指示>、<中共中央关于“坚持少宣传个人〞 的指示>,时效性没有上述指示那么紧迫,属于一般性指示.

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