以党建引领乡村治理

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以党建引领乡村治理

作者：刘延栋

来源：《共产党员（下半月）》 2021年第4期



文/刘延栋

习近平总书记指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”全面贯彻落实新时代党的建设总要求，要以提升基层组织力为引领，以强化基层服务能力为重点。新时代加强和改进乡村治理、夯实乡村振兴的基层基础，只有始终将党管农村工作要求贯穿到乡村治理体系建设全过程，充分发挥农村基层党组织主力军作用，才能提升“围绕服务抓党建，抓好党建促服务”的乡村社会治理效能，确保乡村振兴战略稳步实施，不断推进乡村治理现代化。

提高政治站位，把党建引领放在乡村治理首位。以党的建设引领乡村治理，这是由党的初心和宗旨所决定的。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是我们党矢志不渝的初心和使命。要通过夯实基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，以高质量党建引领乡村治理。一是延伸基层党组织工作触角。农村基层党组织建设点多线长面广，社会治理任务十分繁重。面对这种局面，最直接、最便捷、最有效的做法，就是实施党建引领，充分把农村党员的先锋模范作用发挥出来，进而把广大农村群众凝聚起来，以点带面，连点成线，最大限度延伸基层党组织的工作触角。二是提升基层党组织战斗力。新时期的农村基层工作，承担着征地清场、拆迁改造、信访稳定等重点工作，每一项都是硬任务，每一项都有“硬骨头”。实际工作中，一些村级党组织软、散、瘫的问题突出，战斗堡垒作用弱化，导致有些利县利村利民的民生工程难以落地，严重影响重点工作开展和县域经济社会发展。这既是基层党组织战斗力不强的后果，也更加凸显了当前实施“党建+服务”的必要性和紧迫性。三是加强基层党组织服务能力和水平。基层工作是具体的，只有坚持以人民为中心，摸准群众各种需求，才能及时提供精准化精细化服务。当前，农村基层党建工作普遍存在手段单一、缺乏创新、服务水平不高等问题。通过积极探索创新党建引领乡村社会治理模式，能够以更精准、更贴心、更周到的服务，摸民情、察民意、聚民力、暖民心。

创新工作举措，做实党建引领乡村治理成效。创新服务理念，推行“三个小”工作模式。以“小网格、小窗口、小制度”精细化模式，打通服务群众“最后一公里”。“小网格”，即实施网格化服务。按照“居住相邻、行业相近”原则，制定网格示意图，张贴党员联户公示牌，划分覆盖若干小网格，党员作为联络员负责联系网格内所有群众，做到每月至少走访一遍。同时，根据每村“两代表一委员”和“两委”干部的具体情况，划分适度数量的涵盖小网络的二级网格，由“两代表一委员”和村“两委”干部担任网格长，负责联系走访各网格联络员，集中处理群众需求诉求。“小窗口”，即把便民服务窗口搬到群众家门口。依托现有村级便民服务站，进一步提升完善软硬件设施，明确村级服务和小微权力清单，最大限度实现一般性审批事项不出村，群众需求在家门口解决。设置1名专职代办员，通过专业测试后择优担任，工作日期间代办所有村民服务事项，协调对接镇便民服务中心相关业务。通过制发明白纸、制定便民服务清单、统一资料存档等措施，规范村级事务办理流程，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办。“小制度”，即实施农村党员先锋指数考核管理制度。先锋指数分为基本分、先锋分和扣分项，基本分主要包括履行党员基本义务，正常参加组织生活，完成党员联户工作任务等情形；先锋分为加分项，主要包括积极参与各类志愿服务活动，见义勇为，支持扶贫、慈善事业，带领群众致富，发挥先锋模范作用等情形；扣分项主要包括不履行党员义务，违法违纪、违反社会公德、参与无理上访或群体性事件等情形。根据党员先锋指数评定出先锋党员、合格党员、警示党员和不合格党员四个等次，将党员年度考核分值在村党务公开栏公开，并根据反馈意见进行核实校正。对先锋党员，颁荣誉证书，发放纪念品，制作先锋党员“荣誉册”，通

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