加强制度建设

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（二）加强制度建设1,高度重视制度建设，树立制度白权威性.高度重视制度建设，树立制度的权威性.制度问题”更带有卞本性，稳定性和长期性".制"制制度问题更带有根本性，更带有根本性全局性，全局性，稳定性和长期性.度问题不解决，思想作风问题也解决不了.

制度好制度好，度问题不解决，思想作风问题也解决不了".”制度好，可以使坏人无法任意横行;制度不好，使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好甚至走向反面.事,

甚至走向反面.”坚持用制度管权，用制度管人，用制度管事，有纪必依，执纪必严，违纪必究.首先，判别是非，制度具有明确的规范作用.有了制度就有了明确，具体的标尺.有了这样的标尺，既便于衡量，也便于检查监督，有利于防止和及时纠正各种形式的不当行为.制度本身就是

一种规范，对有关白^职责，权限，权利，义务，程序等，或是作质的界定，或是作量的界定，对于哪些能做，哪些不能做，哪些怎样去做，规定得清清楚楚，使人一目了然.第二，纠正错误，制度具有强制作用.制度的一个重要特点，就是具有强制作用.制度一经颁布，就产生强制性，约束力，并有一定的机构保证其实行.第三，制度具有相对的稳定性，从制度制定之后到其修改之前,

始终保持其应有的效力，它不会因领导者的更迭而废止，也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变，可长期发挥作用制度建设更具根本性，全局性，稳定性和长期性要坚持用制度

管权，管事，管人.不但要有制度，还要有对制度的信仰和尊崇.没有制度的无上权威，制度就可能成为强权的附庸或道具.特别是部分领导干部和执法人员有法不依，执法犯法的行为已经

严重削弱了法制的权威，影响了政府的公信力.2,要把握住制度完善的重点.听证制度，问责制度，综合协调机制，政绩考核机制，环境评价制度，专家咨询制度,行政管理体制，财税管理体制 《关于深化行政管理体制改革的意见》加强依法行政和制度建设：遵守宪法和法律是政府

工作的根本原则.必须严格依法行政，坚持用制度管权，管事，管人健全监督机制，强化责任追究,切实做到有权必有责，用权受监督，违法要追究.加快建设法治政府.规范行政决策行为，完善科学民主决策机制.加强和改进政府立法工作.健全行政执法体制和程序.完善行政复议，

行政赔偿和行政补偿制度.推行政府绩效管理和行政问责制度.建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制.健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程

序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力.健全对行政权力的监督制度.各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督.加强政府层级监督，充分发挥监察，审计等专门监督的作用.依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督.高度重视

新闻舆论监督和人民群众监督.完善政务公开制度，及时发布信息，提高政府工作透明度， 切实保障人民群众的知情权，参与权，表达权，监督权.3,加强制度创新.发展要有新思路，改革 要有新突破，开放要有新局面.要按照以人为本，公平正义等原则的要求，对已有制度进行


修正和完善，不断推动制度创新.必须大力提高制度建设的科学性和合理性.注重制度建设，以 创新的精神做好制度建设X^***临的新情况，新问题要及时进行调查研究，分析对策提出切 实可行的政策措施X^*****形成的经验要及时总结，不断推进*****理论创新，制度创新，机 制创新和方法创新.4,抓好制度落实.温家宝总理有这样一句名言："执行力是政府工作的生命力."因此必须狠抓制度落实提高制度执彳T力.而政府有没有执行力和公信力，最重要的是

能不能做到有法必依，执法必严，违法必究.首先要健全执法体制机制，提高执法效能效能，降 低执法成本，创新执法方式，增强执法理透明度，形成权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的行政执法体制.其次要加强相关部门之间的配合，完善执法协调网络，实行综合执法，联合执

法,捆绑式执法，形成部门联动机制，构筑执法合力.加大对于违法违加大对于违法违规行为的处罚力度，提高其违法成本.规行为的处罚力度，提高其违法成本.再次要强化执法责任追

究制度，追究制度，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序.要建立公开，公平,公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，对于错位，越位，缺位等不当行为，应当 依法承担法律责任，实现权力和责任的统一.依法做到执法有保障，有权必有责，用权受监督， 违法受追究，执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿.最后要完善行政监督制度和机制，强化对行政行为须赔偿的监督.包括，自觉接受同级人大及其常委会的监

督,向其报告工作，接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议;接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督，积极出庭应诉，答辩.对人

民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行.创新层级监督新机制，强 化上级行政机关对下级行政机关的监督；加强监察，审计等专门监督机关的监督工作，形 成监督合力.强化社会监督，高度重视新闻舆论监督和群众举报的处理工作，拓宽监督渠道，完 善监督机制，为公民，法人和其他组织实施监督创造条件.（三）加强监管对于执行过程中的 问题要加强监管.划分监管权限，明确监管责任，实现权责一致，权责统一，避免权责脱节，避免重复监管，交叉监管，避免监管的错位甚至缺位重复监管，交叉监管错位甚至缺位，避免监重 复监管错位甚至缺位监管出现盲点和空白点，影响监管的整体效率管出现盲点和空白点， 影响监管的整体效率.监管的整体效率

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