地下水超采综合治理工程建设中部分问题及对策研究

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地下水超采综合治理工程建设中部分问题及对策研究

摘要：研究了地下水超采综合治理工程项目建设中发现的规划、设计、施工、管理等方面的部分问题，提出了相应对策，以供其它类似项目参考。 关键词：地下水超采；综合治理；建设；问题；对策

河北省水资源十分短缺，地下水超采情况特别严重，造成地下水水位不断下降，地下漏斗区逐年扩大，地面严重沉陷。地下水超采综合治理是保护水资源、改善生态环境、保障幸福民生、实现可持续发展的迫切需要。自2014年以来，河北省率先在全国开展了地下水超采综合治理试点工作。本文针对几年来地下水超采综合治理工程项目建设中发现的规划、设计、施工、管理等方面存在的部分问题进行了研究，并提出了相应对策。

1 地下水超采综合治理工程建设中的部分问题 1.1压采项目规划设计方面问题。

部分试点区项目缺乏精准实地测量调查，渠道路线及建筑物规划设置不合理。由于设计单位采用多年前的测量地形图，部分数据与现实严重不符，造成规划偏离实际，制定的方案实施性不强。有的项目在施工时不得不调整方案布置，严重影响建设进度。有的项目没有做地质勘察，或勘察采样太少没有代表性，这样造成设计依据不充分。有的应该考虑地下水因素的没有充分考虑，采样太少的土的物理特性试验，会导致渗漏量计算不准确，整体水量分配不合理。 1.2压采区工程项目标段划分问题。

由于建设单位和招标代理机构业务水平不高，与设计单位沟通不足，有的招标工程项目标段划分太多或划分不合理不科学。有的将渠道土方施工与混凝土衬砌分开招标，造成一旦因沉降导致的漏水情况，两个施工单位扯皮推诿责任；有的将渠系建筑物笼统分为一个标段，甚至有的将闸门采购与安装从水闸整体施工分成了两个标段，这样就会造成交叉施工问题，协调起来特别困难，施工质量及后期维修也难以保障。

1.3压采区工程项目施工资质要求方面问题。

试点初期为保证工程质量的考虑，要求水利施工总承包贰级及以上资质。因为地下水压采项目的下达建设任务时间紧工程量较大，而且多个县市同时开工，本地水利施工总承包贰级资质企业数量有限，造成外省市施工企业趁机进入当地水利施工市场。但是由于外地企业其多数不熟悉本地的实际情况，施工管理不到位，还有个别借用资质挂靠的现象，工程实际施工产生的利润特别小。一旦发生工程质量问题，尤其外地不规范企业保修人员和维修资金难以及时到位，严重影响建设单位后续验收管理等工作。同时作为投标条件的安全保证金、履约保证金、农民工保证金占中标额的比例有的高达30%。因为建设单位担心发生质量问题，一般这三种保证金很难及时退还，造成中标单位资金不足，变相增加了施工成本，部分偷工减料造成的质量隐患在所难免。 1.4压采区工程项目验收与管理问题。

有的压采工程因为资料整理不及时、不完整，造成无法及时验收。有的工程虽然完工，但没有验收移交，由压采区项目一般工程范围较大，撤场后看护到位非常困难，容易遭到人为破坏。

1.5压采区工程项目质量管理方面问题。


县级建设单位项目管理人员严重不足。因为项目需要建设管理的专业性人才，要求专业技术人员为项目提供人员支撑，而县级水务部门人员编制有限，主要人员身兼数职，在管理地下水压采项目管理的同时，还有其它许多行政任务等着去完成，不能踏下心来专心管理。很多压采建设项目管理人员，是从临时借用或下属单位抽调的，受其自身管理能力和水平所限，很难胜任管理工作，不能及时发现问题并解决问题。部分监理单位技术实力不强，专业对口性差，造成非水利专业监理人员从事水利监理工作。造成监理人员监督把关不严，一些质量通病时有发生，质量问题不能及时预防，只有交工验收前或试水后才发现质量问题，最后只能维修或返工，严重影响工程效益的发挥。部分工程最高限价的审核部门缺乏水利专业人才，对水利编规和定额理解不透，甚至用市政或工民建部分单项定额横向比较，不合理的大幅降低最高限价。有的招投标代理机构以为给建设单位节省资金为由，制定最低价中标的评审办法。表面上看是节省了资金，但这种做法既不科学也不合理，无意中给工程建设质量埋下了极大隐患。保证施工单位合理利润才是保证工程质量的关键所在。

1.6压采区工程项目工程变更方面问题。

由于设计与实际不符或当地群众要求，压采区项目变更较多。由于对变更程序了解不足或理解不透，致使某些施工单位认为小的变动不是问题，发生随意变更现象。有的虽然是合理变更，而监理单位、设计单位和建设单位不懂变更程序或办事效率低下，导致施工单位停工等待设计变更情况时有发生。 1.7压采区工程项目工程加强监督方面问题。

压采区工程项目的实施从立项、勘察设计、招投标到竣工决算应加强监督。尤其在施工过程中，部分项目缺乏跟踪审计，致使项目全部完成但因为审计工作任务艰巨工作量较大，审计工作没有完成，按照制定的结算办法导致无法进行验收和最终结算，也就无法及时移交管理单位。但同时又必须让群众灌溉生产使用。因使用不当造成的损坏施工方不愿承担，而不承担又无法验收，这种问题建设单位也很难协调。

2、地下水超采综合治理工程建设中的部分问题的对策

2.1建设单位应该切实监督设计单位实事求是进行现场测量勘察，不能盲目追求项目整体进度。设计单位应该从前期现场测量抓起，采用最新实测地形图，秉持科学严谨的工作态度，认真勘测并进行相应水力计算、水面线计算、水量分配计算、稳定性计算等。通过科学规划灌溉片区，合理分配用水指标，使工程布置及规模具有经济性和实效性，充分满足广大群众农业生产需求，为压采工程后期实施奠定良好的基础。

2.2 充分考虑标段划分的合理性，尽量减少标段间相互干扰影响。划分标段不宜太多，因为公共的施工道路、临时占地、电力设施等公共资源有限，避免施工现场复杂化。应坚持方便管理、减小投资、确保工期、保证质量的原则，删除标段划分中的不合理性因素，保证工程质量和进度。

2.3根据地下水压采项目工程技术要求，针对不同施工内容制定相应资质要求，多种途径防止没有施工能力的个人或单位借用外地资质现象，消除因资质问题带来的农民工工资问题、质量保修等问题。及时清退施工单位缴纳的各种保证金，尽量推行信用等级制度代替安全保证金、履约保证金、农民工保证金等，按照施工进度及时审核拨付工程款，保证建设资金足额到位，消除因资金不足导致影响施工问题。

2.4压采区工程完工后建设单位、监理单位应当及时督促施工单位尽快整理

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