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文件起草说明的写法
一、基本释义:
文件草案的说明是规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议,便于审查机构对草案进行审查。规范性文件草案的说明作为一种行政公文,产生的历史很短,它是在《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》公布后,在我国依法行政的进程中,经常出台规范性文件的必然要求,类似于法规规章草案的说明。 二、基本特点:
规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规定的理由等内容,并且主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。 三、基本分类: 一般分某某文件起草说明 四、基本框架:
1.标题。规范性文件的标题又由正标题和题注两部分组成。正标题一般表述为:《关于〈×××××草案〉的说明》。题注应根据不同的场合有不同的表述。如在起初起草部门内部征求意见,可署名为《×××××》起草组;如起草部门对外征求意见,应署名本起草部门即征求意见单位。
2.正文。正文是规范性文件草案起草说明的重点内容。关于规范性文件草案说明的主要内容,包括以下几个方面:(1)制定该规范性文件的必要性。(2)起草过程。起草过程包括起草该规范性文件涉及有关问题的调研情况,草案征求意见及意见的采纳情况,对涉及多个部门职权时有关争议的处理和协调情况等。(3)起草该规范性文件的依据。(4)草案主要内容的说明。这是规范性文件草案说明的主要内容。在这一部分的开始,要简要介绍该规范性文件的条款数、内容基本构成等,属于修订的规范性文件还应说明修订的部分。接下来应介绍该规范性文件拟解决的主要问题以及拟采取的主要措施。(5)其他需要说明的问题等。 3.结尾。结尾部分应当用较短的的文字表示请求提出意见或提请会议审议讨论。
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