提案参考：：联合行文的公文格式

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基层反映：联合行文的公文格式

党政机关公文处理工作中，经常遇到涉及多个机关职权范围的事务，需要多个 机关联合行文。除了在公文拟制、办理、行文规则等方面的不同外，联合行文 与单一机关行文在公文格式方面有显著不同。本文对《党政机关公文处理工作 条例》（以下简称《条例》）和《党政机关公文格式》国家标准（以下简称 “国标”）的相关规定进行汇总，分析联合行文公文格式与单一机关行文的不 同，同时指出工作实践中联合行文的常见格式错误。

《条例》第 9 条规定，公文一般由 18 个公文格式要素组成。其中，发文机关标 志、发文字号、签发人、标题、发文机关署名、成文日期、印章等七个公文格 式要素的编排格式，在联合行文中有所不同。 一、发文机关标志

1. 《条例》规定：“联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称， 也可以单独用主办机关名称。”因此，如果一件公文发文机关标志单独使用一 个发文机关名称，则既有可能是单一机关行文，也有可能是联合行文。

2. “国标”规定：“联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当 将主办机关名称排列在前；如有‘文件'二字，应当置于发文机关名称右侧， 以联署发文机关名称为准上下居中排布。” 二、发文字号

《条例》规定：“联合行文时，使用主办机关的发文字号。”因此，无论是单 一机关行文还是联合行文，发文字号的外在表现形式是相同的，单独从发文字 号无法判断公文是否为联合行文。 三、签发人

1. 《条例》规定：“上行文应当标注签发人姓名”“联合发文由所有联署机关 的负责人会签”。因此，上行文应当标注所有联合发文机关的签发人姓名。反 过来，根据上行文是否有多个不同机关的签发人，也可以判断该上行文是否为 联合行文。 2. “国标”规定：“如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从 左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一 个签发人姓名对齐。”

3. 典型错情：联合上行文只标注主办机关签发人姓名。 四、标题

《条例》规定：标题“由发文机关名称、事由和文种组成。”可见，联合行文 应当在标题中体现所有发文机关名称。如果联合发文机关较多，为避免标题过 长，可在公文标题中使用“主办机关名称 +等”的形式，同时在正文第一段中点 明所有联合


发文机关。

五、发文机关署名、成文日期和印章 1. 《条例》规定： “联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期”“公文 中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发 文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。”

可见，联合行文的发文机关署名，应当署所有联合发文机关全称或规范化简 称；除“有特定发文机关标志的普发性公文和电报”外，联合行文应当加盖所 有联合发文机关印章，并与署名机关相符。反过来，也可以通过发文机关署名 和印章来判断公文是否为联合行文。 2. “国标”规定 1）加盖印章的公文

对于加盖印章的公文，成文日期一般右空四字编排。联合行文时，一般将各发 文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端 正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成 文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心， 首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。（ 2）不加盖印章的公文

对于不加盖印章的公文，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机 关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移 二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应 增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发 文机关署名依此向下编排。

3. 典型错情： （1）联合行文只署主办机关名称；

（2）非“有特定发文机关标志的普发性公文和电报”，却只署名未加盖印章； （3）加盖印章的公文，成文日期未右空四字编排；

（4）虽然署了所有联合发文机关名称，但只加盖了主办机关印章； （5）两个联合发文机关印章共同下压发文机关名称和成文日期；

（6）两个联合发文机关印章端正、居中下压各自发文机关名称，但共同下压成 文日期；

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