国有林场生态公益林建设管理

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国有林场生态公益林建设管理

作者：龚文军

来源：《现代园艺·下半月园林版》 2015年第12期



龚文军

（龙川县鹤畲林场，广东河源517300）

摘要：随着经济的发展，人类一直利用自然资源来实现经济收入的提高，同时生态环境的恶化也成为了危机人类生存的问题，只有做到生态保护和经济发展的协调，才是可持续发展的战略。阐述了国有林场的现状，分析了国有林场中存在的问题，并提出了解决问题的措施，以供参考。

关键词：国有林场；建设管理；规章制度

在新的形式下，生态修复和建设是国有林场的重要力量，也是维护我国生态安全的重要措施，为国家生态安全的保护，人民生活福祉的提升起着重要作用。林业是我国的自然资源，也是环境资源，对改善生态环境和经济发展起着重要作用。人们现在越来越重视森林的作用，改善生态环境是我们的责任，生态公益林建设管理也成为了重要的一部分。我国现有4505 个国有林场，分布在31 个省的1600 多个县，经营面积巨大，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为国民经济的发展发挥着重要作用。但国有林场的管理也出现了一些问题，例如，国有林场功能定位不清楚、管理不科学、经营不灵活、政策不健全，由此让林场的可持续发展面临着严峻的考验，为促进我国国有林场的发展，必须对国有林场进行改革，充分发挥国有林场在生态建设中的作用。生态公益林建设成为我国林业分类经营的重要内容，将国有林场分为生态公益林场和商业经营林场，分别进行管理。本文就对国有林场生态公益林建设管理做出分析。

1 国有林场的现状

1.1 国有林场的简单介绍

国有林场是国家保护和培育国家资源的林业生产单位，以前叫国营林场，国有林场的土地、森林等所有产品都归国家所有。我国的国有林场是为了快速培育森林资源，改善生态环境，始建于新中国建立初期，在大面积国有荒山荒地上和一些生态脆弱地区，森林营造和森林保护的事业单位，经过多年的建设培育，现有4505个国有林场，分布在我国31个省的1600 多个县，经营面积高达6200 万hm2，已有66 万名职工，其中森林面积达4000万hm2。在森林培育和保护方面取得了很大的成就。但是在长期的发展建设中，国有林场的管理也遇到了很多问题，比如经济方面、职工的生活方面，使国有林场的建设停滞不前，国有林场必须做出改革。

1.2 资源减少

国家实行了森林保护政策，限制了采伐数量，可在国有林场建厂初期，采用了先易后难、先好后差的策略。大量的砍伐森林，使我国森林资源遭到了极大地破坏，我国的木材积蓄量也逐渐减少。现在国家的限额采伐制度虽提高了木材的生产利税，但开采的资源越来越少，对木材的生产带来不利，加上又没有其它的生产方式，我国的经济发展受到了严重影响。

2 国有林场存在的问题


我国国有林场在发展建设中取了很大的成就，做出了很大贡献，但同时出现了一系列问题，导致我国国有林场面临经济和资源两重危机，同时管理方式还停留在过去，很难适应现在的经济发展，产生了生态保护和经济发展不协调的问题。

2.1 生产设备设施不完善

我国国有林场大部分位于偏远地区，很多现在还是建厂初期购买的设施以及机器，如今这些机器很多都已经损坏，因为经济原因，林场并没有购买新机器，只有少数有条件的地区更换新设备、新机器。另外，许多国有林场的道路也已损坏，交通不方便，道路的荷载安全性低，不能满足生产的需求，林场的正常生产管理也受到了很大的影响。除此之外，林场的员工生活条件较差，许多房屋都是危房，功能不齐全，生活艰苦，很多林场根本没有购买机器设备，目前还都是靠人力手工劳动。

2.2 林场资金紧张

由于国家对国有林场的投资比较少，使林场只能贷款去造林育林，很多林场现在已经负债累累。如今，林场可开采的资源大大减少，国家又限制开采森林，为建造生态公益林更是禁止伐木。一系列原因导致国有林场产品产量下降，收入随之减少，员工的工资较低。

2.3 职工思想观念陈旧

国有林场大部分位于荒山荒地的偏远地区，大部分员工的思想和观念都比较陈旧，文化素质也较低，跟不上当前形式发展的脚步。部分员工因生活条件差、工资待遇低，很多有才能的员工也已离开，严重影响了国有林场的建设和发展。3 解决问题的措施

生态公益林的建设发挥着重要作用，例如，可以维护生态环境，保护生物的多样性，还可以丰富自然景观。如今，我国自然资源已临近枯竭，在生态环境逐渐恶劣的情况下，人类对森林的需求也发生了变化。过去，人们只是单纯的经济需求，现在转变为对森林的多方面需求，人们深刻认识到森林资源的局限性和生态环境的重要性。

3.1 保护资源

首先，政府要明文规定林业的重要性，一定要依法保护确立的林权，定期解决林地纠纷，配合农村建设，做到林场和农村和谐发展，严格控制林地流转，合法、平等的林地流转，严禁私下交易。最重要的是，以保护生态公益林区的森林为主，禁止砍伐生态公益林和所有买卖性的砍伐森林，可以在不破坏生态环境的前提下发展养殖业，让保护与发展同时进行。严格控制将生态公益林转为非林业用地，用法律维护林权，加大森林法的宣传，使人们增强法律意识，自觉地去保护森林资源。

3.2 费用补偿按规定收取补偿费用，凡是征占用国有林场林地的，都要收取补偿费用。

3.3 林场管理

完善林场的管理制度，设立林场管理部门，并赋予管理权限，真正建立起管理体制。省级主管部门应该搞好国有林场主管部门的考核，国有林场部门应承担相应的人、财、物各项管理职责。

3.4 林场发展


国有林场应大力发展各种经营，增加林场经济，提高员工生活水平，可以培育园林、花卉、名贵中草药，招募有才能的人引进优良品种，推广先进技术，还可以发展旅游业。据统计，现在全球外出旅游的人已高达30亿，其中5 亿多人会选择去原始森立或生态林旅游，还可以开办森林公园以及一些休闲娱乐产业，利用国有林场的森林资源，创办绿色的文明旅游业，提高经济水平和生活质量。

3.5 管理人员的文化素质

要想国有林场从根本解决问题，还要全面提高员工和管理者的文化素质水平，管理者文化素质的提高是林场摆脱贫穷的重要保障，因此，国有林场主管部门应把林场人才建设作为重点工作，切合实际，制做详细人才建设规划书，并从实际出发，制定科学培育人才的目标和方案，选用切实有效的方法和措施，逐渐培养出一支有文化、有素质、专业水平高、责任心强的优秀队伍。与此同时，还要解决林场工资待遇低、生活条件差的问题，让林场职工在健康的环境下工作，只有这样才能留住优秀的人才。

4 结语

我国的国有林业正在处于一个新的发展阶段，在林业部门的统筹领导下和员工的积极配合下，国有林业生态林建设将走向一个新的明天。

参考文献

1 林朝晖.加强国有林场生态公益林建设若干对策[J].福建林业科技，2013（4）

2 程朝阳.国有林场营林技术措施的探讨[J].福建林业科技，2011（1）

（责任编辑王曼）

本文来源：https://www.dy1993.cn/J9A4.html