项目制实践与基层治理转型

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Practicing of Project System and Transformation of

Basic-Level Governance



作者：李祖佩

作者机构：华中农业大学社会学系,湖北武汉430070 出版物刊名：北京行政学院学报 页码：41-47页

年卷期：2017年 第4期

主题词：农村治理;项目制实践;基层治理转型;秩序达成;权力结构



摘要：从官僚动员与群众动员、正式行政与半正式行政、技术治理与综合治理三个层面入手，分别探讨项目制实践中基层治理秩序达成、权力结构以及规则运行三个维度的嬗变，以此厘清当前基层治理转型的基本逻辑。项目制在基层实践中对官僚动员、正式行政和技术治理的片面强调，带来基层治理机制的深刻变革。因群众动员能力的弱化、半正式行政的变异以及综合治理空间的压缩，基层治理难以为国家与农民关系的有效构建提供体制机制支撑，项目制在实践中亦偏离制度设置初衷，而这表明项目制主导下的基层治理转型并不成功。基层治理机制的有效构建，有赖于项目制在制度设计层面的自我完善。

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