行政管理学简答题

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名词解释： 1. 公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主

性的规律的交叉性与综合性学科。 2. 公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、

31.

公共组织纯净评估：指公共组织通过一定的纯净信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

行政改革：指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共32.

行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 3. 组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员

所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。 4. 政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作

用。 5. 市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无

效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。 6. 行政体制：指政府系统内部行政权力下放的划分、政府机构的设置以

及运行等各种关系和制度的总和。 7. 地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形

式。 8. 行政区划体制：指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干

层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 9. 完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部

的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

10. 分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织

部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

11. 管理层次：指公共组织内部划分管理层级的数额。

12. 管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数

额。

13. 行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导

个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

14. 行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位

以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

15. 行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引

起的必须承担的法律后果。

16. 人事行政：指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种

人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 17. 人力资源：指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的

全部劳动人口的总和。

18. 职位分类制度：又称职务分类制度，是根据职位的工作性质、责任轻

重、难易程序和所需要的资格条件，分为不同的类别和等级，然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件的制度。

19. 程序性决策:也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可

依,有章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策.

20. 行政决策参与:指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者、社

会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

21. 行政协调：指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环

节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政交通，实现行政目标的行为。

22. 行政沟通：指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层次之间以

及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。

23. 行政指挥：指行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执

行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。

24. 广义的行政监督：指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆

论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

25. 行政法规：指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使

权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

26. 行政规章：指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的

具有普遍约束力的规范性文件的总称。

27. 行政复议：指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政

行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

28. 行政赔偿：也叫行政赔偿责任，是提国家行政机关及其工作人员在行

使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

29. 行政方法：指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共

组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等总称。 30. 行政效率：指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入

的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间的关系的过程。

33.

政府再造：指对公共体制和公共组织纯净根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。



简答题：

1. 简述公共行政的特点？答：1。公共行政之首要特点是它的公共性；2。

公共行政的政治性；3，公共行政具有严格的法制性；4，公共行政的民主性；5，公共行政的公平性；6，公共行政的高效性。

2. 简述公共行政学的特点？答：1，公共行政学是一门交叉性学科和边

缘学科；2，公共行政学是应用性的学科；3，公共行政学是政治性较强的学科；4，公共行政学研究的广泛性；5，公共行政学的发展性。 3. 简述行政环境的特点？1，复杂性；2，约束性；3，特殊性；4，不稳

定性。

4. 简述政府职能的特点？答：1，政府职能普遍性的特点；2，政府职能

的强制性特点；3，政府职能的系统性特点；4政府职能的不可替代性的特点；5政府职能的服务性特点。

5. 市场失效主要表现在哪些方面？答：1外部性问题；2市场垄断和专

制价格；3公共物品的提供；4无知和非理性；5不平等问题。

6. 简述民主集中制地方政府体制的特点？答：1中国地方政府是中央人

民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关；2各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关；3各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权；4各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

7. 行政区划体制应遵循的原则有哪些？答：1政治原则；2尊重历史传

统的原则；3有利于发展的原则；4有效管理的原则；5民族自治原则。 8. 非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？答：1在

制度建设方面有倡导作用；2监督市场；3中介作用；4维护良好的社会价值；5监督政府

9. 行政领导者素质主要有哪些方面构成？答：1政治素质；2文化素质；

3道德素质；4心理素质；5身体素质。

10. 简述人事行政的特点？答：1法治化；2专业化；3职业化；4现代货 11. 简述人事行政应遵循的基本原则？答：1德才兼备原则；2知人善任

原则；3公平竞争原则；4功绩原则；5依法管理原则

12. 人力资源主要具有哪些特征？答：1人力资源的时效性；2人力资源

的时代性；3人力资源的能动性；4人力资源的再生性；5人力资源的增值性。

13. 简述公共部门人力资源管理的作用？答：1公共部门人力资源管理是

国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；2公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；3公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途经。

14. 简述行政决策的特点?答:1行政决策主体的特殊性,2行政决策客体的

广泛性;3行政决策目的的非赢利性;4行政决策的合法性;5行政决策地哉效力的普遍性;6行政决策的强制性.

15. 简述行政决策必须遵循的基本原则?答:1科学预测原则;2信息原

则;3可行性原则;4满意原则;5成本效益原则;6公平与民主原则;7法制原则;8实现公共利益原则.

16. 行政决策程度应该包括哪些步骤?答：1认识问题,界定问题,提出差

距;2确定决策目标;3确定决策标准,确定每个标准的权重;4拟定决策方案;5分析方案;6选择方案;7实话决策方案,完善决策;8评估决策.

17. 理解行政执行的含义，应把握哪些要点？答：1行政执行的主体是行

政机关及行政人员；2行政执行是一种具有目标导向的活动；3行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的，付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。4行政执行是一种行政法律行为；5行政执行活动还具有强制性。

18. 简述行政执行的特点？答：1综合性；2目的性；3具体性；4强制性；

5灵活性。

19. 简述行政执行的原则？答：1忠实决策的原则；2迅速有力的原则；3

创新灵活的原则；4计划安排的原则；5团结协作的原则。

20. 简述行政监督的特点？答：1监督主体的多样性；2监督对象的双重

性；3行政监督内容的双向性；4行政监督主体的层次性；5法律地位的独立性。

21. 社会监督的有效性具有的两个前提是什么？答：一是公共行政的透明

度，好自备公开；二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。 22. 简述公共财政调节收入分配职能的主要内容？答：1调节个人之间的

收入分配关系；2调节部门及产业间的收入分配关系；3调节地区间的收入分配关系。




23. 24. 25.

简述法治行政的特点？答：1职权法定；2法律保留；3法律优先；4依据法律；5职权与职责统一。 简述行政立法的原则？答：1以人民权力和公民的权利为重的原则；2依法立法原则；3民主立法原则；4科学立法原则。

行政法规具有哪些基本特征？答：1行政法规的制定主体是国务院；2行政法规根据宪法和法律的授权制定；3行政法规必须经过法宝程序制定；4行政法规具有法的效力。

简述标杆瞄准的类型？答：1内部标杆瞄准；2外部竞争对手标杆瞄准；3行业内标杆瞄准；4跨行业标杆瞄准；5内外部综合标杆瞄准。 到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定在政府的社会中的角色，要做到这一点，就必须正确处理政府坏蛋社会、政府与市场、政府与企业、政府坏蛋事业单位、政府与社会组织以及政府坏蛋公民之间的关系。第一，正确处理政府坏蛋社会之间的关系，政府坏蛋社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题，政府职能，归根结底是政府在社会中所起的作用。政府存在的价值是管理社会，服务社会；第二，正确处理政府坏蛋市场之间的关系，政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容，政府与市场两者的基础不同，价26. 27. 行政方法的特点？答：1科学性；2技术性；3系统性；4创新性；民主性

28.

简述测定行政效率的必要性？答：1通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；2通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；3通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；4通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

29.

简述行政改革的取向？答：1以适应社会环境为取向；2以精简机构为取向；3以调整组织结构为取向；4以调整权力关系为取向；5以人事制度改革为取向。



论述题： 1. 试论述公共行政的作用？答：1公共行政是对国家的治理，公共行政

是政府行政，政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。可以讲，一个国家有什么样的公共行政，就会造就什么样的生产力，就会有什么样的科学技术，就会有什么样的经济状况；2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证，公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。3公共行政是发展社会主义市场经济的保证，我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证，政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发展。5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要，公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。 2. 试述公共行政环境的作用？答：公共行政环境的作用主要表现在它与

公共行政之间的相互的关系上，它们之间的关系是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政，公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观环境，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间，有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政；其次，公共行政必须适应公共行政环境，如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府求同有适应环境的能力，那么就无法进行有效的行政管理。所谓适应公共行政环境，是指行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件，如果不适应公共行政环境，即使再先进的行政管理也不可能有管理成效。再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化，且不说一种社会制度代替另一种社会制度，公共行政必然发生质变，就是在同一种社会制度下的不同时期，由于发生了较大的社会变迁，公共行政也是不同的。最后，公共行政对公共行政环境也有反作用，公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一，公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。 3. 试析政府失效的主要表现？答：第一，政府成本过高，政府的经济基

础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算，政府往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定，正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。第二，政府的低效率，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势，由于政府受到各种因素的影响，对制定公共政策的影响，制定出低质量的公共政策。因为政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，没有达到政策的预期效果等，这些都是造成政府低效率的主要原因。第三，资源配置的低效率，在资源配置领域，因为信息不完全，政府垢配置效率比市场低。第四，寻租，在政府干预经济的条件下，寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花遇大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源，寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。第五，造成另一种不公平，市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不。公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场。 4. 要实现政府职能的转变，就必然正确界定政府在社会中的角色，要做

值也有差异，因此两者在各自领域所起的作用是不能互相代替的。第三，正确处理政府与企业之间的关系，社会主义市场经济也是市场经济，自由竞争是市场经济的准则，因此必须要求企业作为独立法人资格进入市场。面对激烈的市场竞争，企业必然有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。第四，正确处理政府与事业单位之间的关系，事业单位是我国比较特殊的现象，凡属政府财政供人的实体单位都可以叫事业单位，这些年来，政府运载它们进行了改革，事业单位面临的老大难问题是单位制，尽管说进行改革，但成效甚微，随军着我国社会保障制度的建立，问题将逐步得到解决。第五，正确处理政府坏蛋社会组织之间的关系，社会组织的概念十分广义，企业和事业单位是社会组织的主要组成部分。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。第六，正确处理政府坏蛋公民的关系，在任何社会中，政府为公民提花服务，公民离不开政府，尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。 5.

试述行政体制的作用?答：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能。这样才能提高政府生产力，提高行政效率；第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速，全面发展的体制保证；第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员，对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围；第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证，依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件，公共行政法制化是民主行政的前提，行政体制的科学化将为民主行政提供保证；第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产，人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。

6.

试述公共组织的特点？答：公共组织是公共权力的载体，与私人组织相比，有其独有的特点：1政治性；政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体，政府的一切行为都是为其政治的合法性服务的，公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，不可能是中立的；2社会性，无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能，公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为了全社会服务的；3服务性，任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品，它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务；4权威性，任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理，政府在整顿秩序个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威胁是政府进行公共事务管理的必要条件；5法制性，公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上；6系统性，行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统，在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。 7.

试述公共组织的作用？答：第一，政府进国家各种公共事务的组织者与管理者，政府的重要责任之一就是组织和管理国家的各种公共事务；第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序，这是政府最基本的作用；第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者，尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在；第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者，政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控；第五，政府是社会公平的提供者，市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。为社会提供公平是政府的重要责任，如果没有社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展。

8.

什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系？答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额；管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或从中央到地方的数额；管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权，管理层次与管理幅度必须适当，一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少，相反，管理幅度越小，则管理层次越多，但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由

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