全力推进党建与脱贫工作互融共促

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全力推进党建与脱贫工作互融共促

作者：暂无

来源：《民生周刊》 2016年第24期



□ 中共宁夏回族自治区直机关工委书记 叶旭

“抓党建促脱贫攻坚”是各级党组织义不容辞的责任。近年来，宁夏回族自治区直机关各级党组织认真落实自治区党委、政府脱贫攻坚战略部署，把“抓党建促脱贫攻坚”作为机关党建工作的重要课题，始终把抓党建与抓扶贫深度融合，确立了“围绕扶贫抓党建，抓好党建促脱贫”的扶贫攻坚思路，全力推进党建与脱贫工作互融共促，取得了明显成效。

近两年，区直机关各级党组织落实帮扶资金5.03亿元，89个帮扶村脱贫致富，80%以上的帮扶村党支部被区市县乡表彰为优秀基层党组织。现在，区直机关“抓党建促脱贫攻坚”的理念深入人心，机关和基层党组织上下联动，党建工作与扶贫工作的结合点找准了，服务贴近实际了，帮扶效果更加明显了。今年6月，区直机关工委又联合《紫光阁》杂志社、国务院扶贫办机关党委，围绕“抓党建促脱贫攻坚”主题，成功举办了第四届全国县级机关党建工作研讨会，进一步推动了区直机关党建促脱贫攻坚的深入开展。

压实责任，提升“保障力”

抓党建重点是抓保障， 抓保障关键在于抓责任。区直机关各级党组织认真落实党建主体责任和党组织书记抓扶贫工作第一责任人职责，层层压实责任，传导压力，为扶贫工作顺利开展提供了坚强的组织保证。

健全扶贫工作考核机制。坚持把扶贫工作与星级服务型党组织建设、领导班子效能目标考核、评先选优等紧密结合起来，制定了驻村扶贫工作管理考核办法，建立了成绩、问题、任务、责任“四个清单”，采取“日常督查、月度促评、季度考核、半年小年、年终总评”的方式，对扶贫工作任务完成情况进行量化考核，考核结果作为干部选拔任用的重要依据，有效促使党员干部在扶贫工作中主动作为、勇于担当，“领导苦干、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神在区直机关已形成氛围。

精准选派“ 第一书记” 。区直机关各部门（单位）成立了扶贫领导小组和工作队，按照“政治素质好、工作能力强、作风扎实、甘于奉献、有基层经验”的要求，层层选拔优秀党员干部担任驻村“第一书记”，指导帮扶村党支部夯实组织基础，充分发挥支部战斗堡垒作用，提高支部带动脱贫致富的能力。现在，区直机关已建立起了工作队、驻村“第一书记”、下基层干部“优势互补、共促共建”的扶贫攻坚队伍。

建立下基层帮扶长效机制。为充分发挥机关党组织在扶贫工作中的示范带动作用，真正让党员“动”起来，把村民“带”起来，区直机关各级党组织把深化“下基层”活动作为扶贫工作的重要抓手，结合“三同”锻炼、联学联做等活动载体，普遍建立了“领导包村、处室联户、干部结亲”下基层帮扶机制，机关全体党员干部按照“党员+贫困户”的“1+1”帮扶模式，每月开展一次下基层帮扶活动，通过探访民情、思想引导、技术指导等，帮助贫困户解决实际困难，受到了好评。

建强支部，凝聚“向心力”

群众富不富， 关键看支部，推动脱贫攻坚，筑牢党支部战斗堡垒是基础。对此，区直机关各级党组织把建强帮扶村党支部作为扶贫工作的首要任务，通过整合健全组织资源，有效筑强了支部战斗堡垒。




抓班子。针对帮扶村“ 两委”班子相对软弱涣散的实际情况，及时指导配齐配强“两委”班子。同时，着力改善村“两委”班子结构，大力实施“双培”工程，把致富“能人”发展成为党员，把党员致富“能人”培养成村干部，有效激活了村党支部引领发展的内生动力。说一千道一万，不如做给农民看，发动村“两委”班子成员直接联系贫困户，推行“党员+农户”的传帮带模式，使党支部和党员带领村民抱团发展，整体脱贫。

抓规范。充分发挥机关党建工作优势，督促帮扶村党支部认真落实党日活动、“三会一课”、党群议事、“四议两公开”等制度，从源头上规范“两委”班子建设。指导帮扶村党支部建立完善了议事决策、民主管理、村务公开、财务管理等制度规定，普遍设立了公示栏和政策“明白墙”，广泛接受群众监督。通过抓规范，村党支部的凝聚力和向心力不断增强，扶贫工作队和驻村“第一书记”已成为村里工作的“主心骨”。

抓服务。以基层服务型党组织建设为契机，指导帮扶村把“服务”作为支部建设的鲜明主题，采取支部自评、党员群众测评、结果公示的“两评一测”程序对党员进行星级管理。为增强服务意识，提高服务能力，在种植养殖、餐饮经商、外出务工等产业或专业合作社设置功能党小组，形成了以党支部为引领，党小组为框架，党员带领群众共同脱贫致富的组织服务体系，使党的组织优势转化成了引领和服务发展的优势。据统计，帮扶村群众对村党支部和党员服务满意率达到98%以上。

智力扶贫，打造“影响力”

“ 治穷先治愚， 扶贫先扶志”。在对帮扶村调研中我们发现，发展无方、创业无门、观念落后、自我发展能力差是导致村民难以最终脱贫的根本原因。对此，区直机关各级党组织由偏重“输血”型扶贫向注重“造血”型扶贫转变，把“富脑袋”摆在“富口袋”前面，通过提高村民能力素质，增强自身“造血”功能。

更新脱贫致富理念。积极宣传党和政府有关扶贫的政策措施，教育和引导贫困群众克服“等、靠、要”依赖心理，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的意识，坚定战胜贫困的信心，靠党和政府的各项惠农政策实现发展愿望，改变落后面貌。开展了核心价值观教育、国旗、党报党刊、农家书屋“四进帮扶村”活动，引导群众更新观念、了解政策、增强信心。组织召开相关职能部门对口帮扶工作恳谈会和乡村两级扶贫工作座谈会，进一步宣传扶贫政策，共商脱贫对策。通过政策灌输，贫困群众的思想观念发生了变化，脱贫致富的信心强了，干劲更足了。

强化实用技能培训。针对帮扶村老百姓急需的实用技能，区直机关各级党组织利用在组织、人才、资源等方面的优势，通过邀请专家授课，发放图书光碟，观摩学习交流，举办特色种植养殖项目、现代农业、电商等各种技能培训班，培养了一批农村实用的“土专家”“田秀才”等技能型农民。充分发挥帮扶村党员示范带动作用，组织党员办农家学校、庄稼医院、田间课堂，引导群众加强学习、掌握技能。现在，帮扶村党员和群众自我脱贫的能力不断增强，谋发展、盼致富、奔小康的内生动力越来越强了。

搭建信息网络平台。畅通网络，架起村民与外面世界信息沟通的桥梁，是区直机关助推脱贫攻坚工作的一个重点。对此，探索推行“互联网+扶贫”模式，一方面搭建微信、短信、QQ等信息发布平台，引导学历高的年轻村民登录与农村教育、就业、电商等息息相关的网站，及时了解掌握最新的致富信息；另一方面，多方筹措资金，在有条件的帮扶村推广普及电话、网络进农户，为村民脱贫致富开辟了信息之路。如，区直机关联合宁夏电信公司筹措70余万元，在帮扶村建设了三网融合的调整宽带信息网络。

精准施策，助推“引领力”


区直机关各级党组织按照中央和自治区深入实施精准扶贫的要求，带领帮扶村党支部发挥服务型党组织“服务发展、服务群众”的功能，精准发力、精准帮扶，使扶贫扶到点上、根上，让群众真正得到实惠、摆脱贫困。

精准识别。及时摸清贫困户收入来源、贫困状况、致贫原因、脱贫要求等，一户一本建立“贫困村民帮扶台账”，有针对性地按户制定帮扶计划，保证为每户确定了至少两个切实可行的帮扶项目，做到了项目安排、资金使用精准到户，结对帮扶。现在，帮扶村人均可支配收入普遍比建档立卡时大幅增加，一些贫困户摘掉了贫穷的“帽子”，过上了比较富裕的生活。

做实产业。没有产业的支撑，脱贫就是一句空话。对此，区直机关各级党组织立足帮扶村自然资源，因地制宜，积极帮助制定产业规划，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商。指导帮扶村党支部采取“支部+企业+农户”“支部+企业+合作社”等模式，带动贫困户入股合作社。同时，帮助积极争取银行贷款、妇女创业小额贷款、村级互助发展资金等，有效解决了企业、农户和合作社资金困难问题，确保了产业稳定发展，农村收入稳定增加。

项目带动。紧密结合帮扶村实际，积极争取“美丽村庄建设”项目，完善基础设施建设，有效改善了群众生活生产条件，为群众发展致富，创造了良好的条件。积极引进有实力的企业参与食品加工、光伏电力、农田水利等项目建设，使每一个有条件、有能力、有意愿的贫困户都从项目发展中获得了更多的收入。现在，通过项目带动，帮扶村发展了一批致富带头人，一些村民还借助农村电商、微商等新的经济形式，拉动了农特产品“增值”，带动了更多的贫困群众创业就业、增收致富。

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