辽宁省贫困人口情况综合分析

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辽宁省贫困人口情况综合分析

作者：郑双柳

来源：《新农村》2013年第06期

摘要：辽宁省的贫困人口集中分布在自然环境恶劣、基础设施薄弱、生产方式落后的辽西北地区和辽东山区，贫困人口受教育程度较低、劳动力就业率不高、而且呈老龄化态势。因病因残、因灾、缺少资金和技术等原因致贫的人口占贫困人口的绝大部分。 关键词：贫困人口 贫困特征 致贫原因 对策 一、辽宁省贫困人口分布情况

辽宁省的贫困人口集中分布在辽西北地区（昌图县、康平县、法库县、义县、北镇市、黑山县、阜新市区、阜蒙县、彰武县、朝阳市区、北票市、凌源市、朝阳县、建平县、喀左县和建昌县）共16个县（市、区）和辽东山区（西丰县、清原县、抚顺县、新宾县、本溪县、桓仁县、宽甸县、凤城市、岫岩县）共9个县（市）。2011年全省建档立卡统计报表数据表明，全省年人均纯收入2200元以下贫困人口共计129.58万人，其中辽西北地区贫困人口共计71.3万人，占全省贫困人口的55.02%，辽东山区（鞍山市、本溪市、丹东市）贫困人口共计28.92万人，占全省贫困人口的22.32%。贫困人口绝大多数生活在偏远山区、土地沙漠化以及禁止开发的生态保护区内，居住分散交通不便、自然环境恶劣、基础设施薄弱、生产方式落后。

二、辽宁省贫困人口主要特征及致贫原因分析 （一）辽宁省贫困人口主要特征

1、贫困人口中40—60岁中老年人口比重较高

据2011年建档立卡资料表明：辽宁省贫困人口中40～50岁人口数为23.1万人，占贫困人口数的17.87%；50～60岁人口数为24.52万人，占贫困人口数的18.92%；40～60岁人口数为47.67万人，占贫困人口数的36.76%；60岁以上人口数达到36.1万人，占贫困人口数的27.86%。

2、贫困人口受教育程度较低

辽宁省贫困人口中文盲和半文盲人口数为12.31万人，占贫困人口数的9.5%；小学文化程度的人口数为54.09万人，占贫困人口数的41.74%；初中文化程度的人口数为53.5万人，占贫困人口数的41.29%。

3、贫困人口劳动力就业率较低


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辽宁省贫困人口中在家务农人口数为67.64万人，占贫困人口数的52.2%.夕h出务工的人口数为11.88万人，占贫困人口数的9.2%；其他大多为无劳动能力和丧失劳动能力的贫困人口。

（二）辽宁省贫困人口致贫主要原因

1、因病、因残致贫或返贫。建档立卡统计资料表明：病、残依然是农村家庭贫困的主要原因。目前农村家庭看病就医费用仍是一笔不小的数目，“小病拖，大病挨，病倒才往医院抬”这是农村贫困农户看不起病的真实写照。此外，有残疾人的家庭，有的虽不再花钱救治，但失去了劳动能力，特别是近年来在外务工人员伤残情况呈上升趋势，加重了这种状况。 2、因缺少资金和技术致贫。一部分贫困人口虽然有劳动能力，但没有技术、没有门路，缺乏启动资金，难以脱贫致富。

3、因无劳动力或缺少劳动力致贫。劳动力的缺乏导致低收入家庭难以脱贫致富的现象仍存在。缺乏劳动力的低收入家庭中，以单过的老年家庭户为主，老年人由于和子女分开单过，极易处于贫困的生活状态。

4、因灾致贫。干旱、冰雹、霜冻、洪涝、暴风雪等自然灾害频繁，致使生态恶化、生产滞后、脱贫难度加大，因灾返贫现象严重。

三、针对上述贫困特征和致贫原因提出以下几点对策： 1、开发式扶贫与救助式扶贫并举

首先，对有劳动能力但仍然比较贫困的人群，继续实施开发式扶贫；同时，对贫困人口中因年少、老、病、弱无劳动能力而又没有其它收入来源的人群，开展救助式扶贫活动。这样做的好处是，使扶贫目标更为清晰，扶贫工作更有效率。 2、提高贫困人口的文化素质

文化素质和贫困之间有较强的关联，素质高的农户经济收入高，相反，素质低的农户则更容易陷入贫困，因此，提高贫困人口的文化素质对扶贫攻坚的现实意义重大。首先要因地制宜，建立符合当地经济发展的教育模式；其次要提高农业科技人员的综合素质和能力，为广大农民掌握现代化的农业科技知识和技能提供人员保障；第三要加强农业技术培训，培养一批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民。 3、完善农村金融市场

虽然农村的各乡镇所在地都设有为农民提供贷款的农村信用合作社，但有的地区农民要想取得贷款必需有担保人或者等价抵押，并且担保人的条件比较高，致使农民取得贷款比较难，


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只能以借民间高利贷的形式取得所需资金，这种状况严重制约着农村经济的发展，也影响农民的增收。因此，需要加强小额信贷支持力度，在农村建立以贫困人口为对象，小额信贷为主体的农村金融综合服务。

4、拓宽贫困地区剩余劳动力的就业渠道

全面推进贫困地区剩余劳动力转移就业，拓宽贫困人口非农增收新渠道，建立健全劳务信息体系、技能培训体系、劳务市场体系、政策保障体系和管理服务体系，改善贫困人口非农就业环境，有计划、有步骤地推进解决贫困劳动力的出路问题，促进贫困地区劳动力非农就业和增加非农收入。

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