以制度规范管理,以管理促进发展

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以制度规范管理，以管理促进发展

作者：陈少涛

来源：《广东教育·教研版》2009年第03期

健全完善的学校管理制度，对实现学校有序管理，营造和谐的教育环境，调动和发挥广大教师工作的积极性、主动性和创造性，达到依法治校、推动学校不断向前发展的目的，起着不可替代的作用。然而，在农村学校，虽然

不遗余力地加强制度建设，提升管理水平，但仍存在着制度缺失、管理无序和贯彻无力等弊端。

“人治化”管理需要制度的约束

“没有规矩，不成方圆。”没有规章制度，学校管理就是人治，而不是法治。任何决策者都要有规则的约束。现代学校是法治的学校，法治学校需要一整套学校制度来依法治理。在现代学校制度中仅有执行层面上的规则是不够的，还必须有一套议事决策方面的制度。在现代学校中，校长不单是上级政令的执行者，更是学校发展的决策者。由于现代学校发展有了很大的自主权，为了克服决策的随意性，必须制定一整套议事规则和程序，建立会议制，例如由校长和副校长参加的校长办公会，由校长、副校长和党支部（党委）书记、副书记（或全体委员）参加的党政联席会议，由校长(书记)和中层以上行政人员参加的行政办公会议，还有由校长和中层领导及教师代表参加的校务委员会会议，等等，根据要决策的事情大小或其性质放在一定的会议上研究决定。此外，还要规定决策的程序，比如哪些事情校长可以直接决定，哪些事情必须通过何种会议决策，哪些事情在一定范围内“票决”。目前学校的管理制度中，对决策的权限和程序有明文规定的很少，操作起来，无章可循。所以，建设现代学校，就要在充分研究本校实际的基础上，制订相应的规则和制度。学校议事制度的建立，关键在于校长的素质，现代学校校长应该有建立自我制约制度的自觉要求，让自己的决策权置于一定的规则之下。

“无序化”教育教学秩序需要制度规范

农村学校在管理上大多数缺乏一个完整而系统的制度体系。因而学校工作显得紧张且无序，出现了问题后也只能头痛医头，脚痛医脚，不能按章行事。学校制定制度时一定要站在全


局高度来考虑，让制度除具科学性、严肃性外，还要看制度是否贴近实际，并且能否协调一致，互为补充。

因此，学校要对照相关的法律条文，建立、健全、完善学校及各部门的各项规章制度，如教职工考勤与奖罚制度、教师教学与教研常规、学生课堂常规、学生考试条例、高考中考奖励制度、学生奖学金制度、招生奖优激励措施等等。制度的建设，就是要帮助教师们正确区分是非对错，美丑善恶；明确什么是应该做的，什么是不应该做的，并在此基础上引导师生逐步树立正确的理想、信念、价值等意识和观念，和谐校园建设才会成为可能。

其次，改革学校的管理工作，建立一系列管理机制，实行校长负责制与实行教代会民主监督制，发挥党支部的战斗堡垒和保证监督作用，制定各职能部门岗位职责，各部门层层签订目标责任书，做到责任到人、层层包干、奖勤罚懒、优胜劣汰，各种量化成绩都列为年终评优的依据，并建立个人、部门考核档案。教代会对各职能部门实行民主监督，定期向各部门问责，各部门应向教代会作出真实的汇报。使学法与用法产生实效，促进师德、师风建设，提高教育、教学质量。

可持续发展需要制度保障

学校管理是一件复杂的系统工程，虽然教育教学是学校生存和发展的核心，但由于学校管理是一项复杂的系统工程，如果没有相应的制度建设作为保障，教育教学就会成为一只“孤舟”，很难实现可持续发展。

学校的管理制度建设必须“与时俱进”，不断创新。“要以法规為指导，以实际为需求，以管用为原则，加快建立健全一整套切合实际的学校管理制度体系。”要加强学校制度建设，在强化常规的同时，还要建立应对变数的动态管理机制，建立一种收集信息、筛选信息、及时反馈、保持弹性、富有张力的运行机制，以应对复杂多变的工作格局。同时，由于学校管理制度可以分成有形的制度和无形的制度两大类，在加强有形制度建设的同时，还要进一步加强校园文化建设，充分发挥学校组织文化机制的积极作用，把依法治校和以德治校有机结合起来，把学校建成弘扬先进文化的场所，把人心凝聚到教书育人、加快发展的中心目标上来，以促进学校不断向前发展。 责任编辑龙建刚

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