正确认识新时代党的建设总体布局

【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《正确认识新时代党的建设总体布局》，欢迎阅读！

正确认识新时代党的建设总体布局

作者：邵春保

来源：《党政干部论坛》 2018年第4期



党的十九大报告强调，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”，明确了新时代党的建设总体布局。党的建设的丰富内涵和布局是在曲折的历史道路上逐渐形成，又根据形势需要和经验教训不断完善的。我们应当从党的历史中探寻新时代党的建设总体布局的形成和演进路径，通过分析现实背景来认识总体布局的特点、侧重和针对性。

一、总体布局的历史沿革

中国共产党自成立起，党的建设就开始萌芽。十月革命一声炮响给中国送来了马列主义，随着工人运动和进步知识分子的思想相结合，广泛传播马克思主义的过程就是早期党的思想建设。建党初期发展党员、动员群众、组织罢工的同时，也在推进党的早期组织建设。1921 年7 月党的一大通过了《中国共产党纲领》，1922 年7 月党的二大明确了党的最低纲领与最高纲领，已初见政治建设雏形。这个时期党的建设还停留在探索阶段，未形成完备科学的系统。

真正科学系统的党的建设始于组织建设，其标志是1927 年的三湾改编。毛泽东同志第一次提出支部建在连上，实现党对革命军队的绝对领导，极大提高了部队战斗力。三湾改编让党认识到组织建设的重要性和合理性，在革命战争中发挥了巨大的作用，具有坚强组织的革命部队从此连续作战，不断打胜仗。

党的思想建设从1929 年古田会议起逐渐成熟。针对中国无产阶级人数少，农民和小资产阶级人口占大多数的国情，毛泽东同志强调思想建设，确立了思想建党的方针，把党内的非无产阶级思想水平提升到无产阶级的高度，从而确立了党的思想工作的马克思主义路线，为全党上下提供了有力的思想武装。

党的作风建设是在长期自觉执行纪律中形成的。党的纪律先于作风，在武装斗争中党非常注重以严格的纪律管束无产阶级战士，以获得人民群众拥护，创造有利外部条件。井冈山时期，党就提出了“三大纪律八项注意”，体现出了革命军队和军阀武装的本质区别。纪律执行的时间长了，养成了习惯自觉，广大党员从外在风貌到内在意识都一步步固定下来，逐渐形成了良好的作风基础。延安整风运动经过党内复杂的思想斗争，到党的七大毛泽东同志总结提炼出了“理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评”三大作风。西柏坡时期，他又进一步提出务必保持“谦虚谨慎不骄不躁”和“艰苦奋斗”的作风，逐步建成了党的作风建设体系。

党的政治建设经历了长期探索演进，也屡经波折。新民主主义革命时期，中国共产党主要的历史任务是开展武装斗争夺取政权，政治建设未达到和其他三大建设同等的高度。夺取政权后我们党成为执政党，政治运动的方式起到过积极作用，也造成了严重错误。有鉴于此，1987 年党的十三大提出了加强党的制度建设，“在党的建设上走出一条不靠政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”。然而，各种腐败和作风问题的背后，都离不开政治上的根本原因，一些高级领导干部严重违反政治纪律的惨痛案例，反映出某些时候政治建设的薄弱可能已经无法支持党的政治领导，直接削弱了党的领导，实际上印证了政治建设的极端重要和不可或缺。党的十八大以来，习近平总书记不断强调政治生活、政治意识、政治定力、政治纪律、政治规矩。党的十九大在总结过去五年来党的建设伟大工程、开展全面从严治党取得成功经验的基础上，明确把党的政治建设摆在首位、统领党的建设总布局，既是对党的长期历史规律的总结提炼，更是习近平思想智慧结晶的突出体现。


新时代党的建设总布局的完善，体现了对党的认识规律的不断深化。2007 年党的十七大报告中提出了反腐倡廉建设，是根据当时在改革开放条件下作风问题和腐败现象愈演愈烈的形势，仅靠作风建设和制度建设已经难以奏效而提出的。但一方面，反腐倡廉建设实际属于政治建设范畴；另一方面，反腐败的本质是严肃的政治斗争，不仅是一项建设，还有尖锐复杂的斗争。结合十八大以来管党治党从“宽松软”进入“严紧硬”和党的六大纪律规范执行的有利条件，党的十九大严肃提出了党的纪律建设；反腐败斗争的表述也进一步凸显反腐败的斗争性、重要性、严峻性和长期性。制度建设在党的十三大提出后，在十五大到十八大期间经历了不同的表述，至党的十九大报告明确为“贯穿其中”，既保留了制度建党的法制化思维和党内民主原则，也与其实际属性更符合。这样，全新的党的建设布局界定更加清晰，定位更加合理，全面性和科学性进一步加强。

二、总体布局的现实意义

党的建设新的伟大工程必须结合新时代中国共产党的历史使命，围绕伟大斗争、伟大事业、伟大梦想来开展。

一是以全面从严的原则进行伟大斗争。党的建设要严肃、严密，坚持全面从严的原则。严肃，就是不仅要强调正面积极的建设性内容，更要凸显全党上下必须严格遵守的约束性内容。只谈建设不谈斗争，只愿做锦上添花的“加法”不够，必须有管有治，勇于做批评处理问责的“减法”。党的十九大报告指出，必须抵制商品交换原则的侵蚀，反对各种错误的主义和文化，解决基层组织弱化虚化边缘化问题，坚持正风肃纪，夺取反腐败斗争压倒性胜利，都体现了刚性的约束要求。严密，就是使党的建设全面而不留余地，防止出现钻空子和讨价还价的空间。如通过修订和颁布廉洁准则、纪律条例、监督条例、问责条例，把执行纪律、开展监督问责的模糊地带消除了；通过“天网”“猎狐”追逃追赃，破除了一些人海外避罪的幻想；通过构建国家监察体系，实现了对行使公权力的所有公职人员的监督；通过“留置”取代“双规”，解决了执纪的合法性问题，以不留死角的措施来体现“严”的精神。

二是以求真务实的精神推进伟大事业。“空谈误国，实干兴邦”。党的建设长期以来面临的问题之一就是容易“空”，必须让党的建设联系实际情况，落在实际工作中。联系实际，就是党的建设工作要接地气。如对政治建设的内容阐述，没有过多使用路线方针政策纲领这样的宏观词汇，而是清晰具体，把政治的概念从抽象词汇落地到党员必须遵守的行为准则；组织建设专门强调基层组织建设，针对了当前基层党的领导弱化虚化边缘化的实际问题；以大篇幅强调全面增强执政本领，旨在解决中国特色社会主义建设事业中党员干部能力跟不上的现实障碍。落在实处，就是但凡从前可能存在空洞、脱离实际的工作，今后都要往深里做、实里抓，说到必须做到。如原来党内政治生活比较空泛，以谈工作代替开展批评很常见，党的十八届六中全会以后强调政治性、原则性、战斗性，接受组织函询必须在民主生活会上做说明，批评与自我批评必须红脸出汗，就让党内政治生活发挥了实效。再如纪律建设，通过践行“四种形态”，坚持纪法分开，通过抓早抓小防微杜渐，就把纪律挺在前面落到了实处。

三是以全局和长远的眼界实现伟大梦想。伟大梦想需要长期不懈奋斗，决定了党的建设绝不能只是短期、暂时的事业。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一隅”。党的建设必须体现全局部署和长远谋划。全局，就是党的建设必须从大局出发、从大处着眼。如政治建设中强调加强党的集中领导，就是为了把全党的意志和力量统一到中央的指挥下，打掉一些利益集团，破除路径依赖，造福全体人民。反腐败斗争要坚持无禁区、全覆盖，既要强化不敢腐，也要突出不能腐、不想腐，综合治理。长远，就是党的建设要持之以恒做基础性、根本性的工作，体现长期坚持、长期管用的特点。如强调把基础性的思想建设抓好，通过不断地传播、熏陶、宣传贯彻，一个学习教育活动接着一个进行，一刻也不放松，将改造思想观念的要求落地到常抓不懈的程度。抓作风、反腐败必须持之以恒，因为只要一松劲就会反弹回潮，所以“开弓没有回头箭”，“挖山不止”，永不停歇。2017 年12月，习近平总书记就新华社


《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出批示。他强调指出，文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性、反复性，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。

三、以总体布局为基础提高党的建设质量

能否正确理解和在实践中把握党的建设布局，关系到能否保证党的建设质量，能否达到党的建设目标。当前的实际情况是，党的建设不少问题是由党建自身许多方面的不平衡造成的，如党的政治建设和纪律建设，没有像思想、组织、作风建设那样重视，就给一些问题留下空间，造成了一些漏洞；地方党委建设、部委党组建设，没有像基层组织建设那样重视，导致上行下效，影响了基层组织建设的效果；党的建设的形式和载体，适应党员流动性、分散性不够，也没有探索出运用微信、微博等互联网手段和载体的方式方法，让“三会一课”的传统方式打了折扣；重视党的建设活动形式安排本身，而对活动后的作用和效果不重视不追踪，导致了党建质量不平衡，党建工作存在形式主义、搞“两张皮”的现象；注重借鉴工会、企业文化等活动方式，看上去各种活动精彩纷呈，实则不能紧密党组织和党员自身的实际，有的陷入庸俗化娱乐化，以各种参观游览、集体活动等同于党建活动，使党的建设和党内政治生活缺少政治性、原则性、战斗性；有的重视党的建设的文件学习、传达，不分内部和公开的党的信息，一味召集班子或支部经常学习，集中过多，方法简单化机械化，以其昏昏使人昭昭，听众没听懂、没收获、没兴趣；有的重视增加党务干部，但是委派不能胜任其他工作的同志从事党建工作，把党建部门当作“养老院”，浑浑噩噩得过且过，将先锋组织变成了一般性组织。党建工作质量不平衡，反映了党建各方面布局的不平衡，偏离了加强党的建设的根本出发点，不但劳而无功，甚至会引发反感。

党的建设的总体布局，要求对各级党组织党的建设的平衡性结合实际分析，补齐短板。一是要把政治建设、纪律建设这两个总布局内的新内容规范好、规划好，把党的十八大在这两方面建设的经验和做法制度化，推广开来，使党的建设布局几个方面相辅相成，全面推进。二是要把党的建设布局与不同行业的党的建设结合起来，从不同党组织的实际出发，真正能够促进工作、解决问题。如机关党建要结合服务中心工作，农村党建要结合脱贫攻坚，企业党建要结合经营发展，等等，通过实际领域的攻坚克难，发挥基层组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。三是要优化党的建设的方式手段。如传播上，可充分运用互联网宣传平台，通过微信微博等党员群众喜闻乐见的媒介把学习宣贯渗透到生活中。政治生活中紧紧抓住“严”和“实”的原则，每次通过“三会一课”解决党员群众关心的一两个问题，真正让这个传统方式焕发出新时代的光芒。在推动解决问题上，可以结合巡视巡察，借助上级党组织的监督问责强力推动党建“弱化淡化虚化边缘化”问题的有效整改。从一件件实际工作改进中，渐渐夯实党建工作基础，让党员和群众都能感到有用见效。四是要打造党的建设的专业队伍。党的建设伟大工程必须有一支政治坚强、作风过硬、敢于担当、锐意进取的专兼职党建人才队伍。要创造有利于党建研究的环境，形成百舸争流、百花齐放的局面，鼓励涌现更多的党建研究成果。要着重配齐配强基层党建人员，畅通他们的发展通道，培养出一批新时代需要的干部。要强化权责匹配，对抓党建不力、工作流于形式不见成效的党组织和领导干部要予以问责。

（作者系中国电信集团公司党组成员、纪检组长）

（责任编辑楚朴）

本文来源：https://www.dy1993.cn/qEs.html