公共政策的制定

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公共政策的制定与合法化 第一节公共政策制定概述

一 公共政策制定的含义与特征

政策制定，又称政策规划，指的是为解决某个政策问题而提出一系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。

广义的政策规划相当于政策分析，即包括政策问题的确认与政策议程。

狭义的政策规划则不包括这些内容，而专指政策方案的设计、论证与择优，有关学者将狭义的政策规划又称为公共政策策划。

公共政策制定是政策主体（有关组织和个人）就某个政策问题（而非社会问题）提出相应的政策目标，并给出若干备选方案，经过严密的论证后，确定最后方案的过程。 公共政策制定一般具有如下特征 1公共政策制定的动态性 2公共政策制定的指向性 3公共政策制定的系统性 4公共政策制定的前瞻性

二 公共政策制定的基本原则

1基于国情原则

从现实的国情出发，在历史的，社会的宏观背景下把握政策问题，是政策制定的基本原则。偏离这项原则，就会导致对政策制定的模糊认识，难以作出符合实际情况，解决现实问题的公共政策。 2系统性原则

在政策制定时，要从系统论的观点出发，进行综合的分析。要将整体利益与局部利益、内部条件与外部条件、眼前利益与长远利益、主要目标与次要目标相结合。要注意各项政策之间的相互联系、相互影响、相互制约关系，从而使各项政策成为一个有机整体，相互支持，协调配套。

3社会公正及利益补偿的原则

公共政策的制定是关系到社会、经济、政治发展大局的重大行为，公共政策制定者及相关机构必须坚持社会公正原则，保证公共利益的实现。政府制定和实施的公共政策，也是一种利益在分配的过程，必须坚持利益补偿的原则。 4民主参与原则

政策制定中的民主原则首先就体现在政策是否能真正反映人民的要求和愿望，是否能最终使群众获得利益。其次要求政策能保障人民在国家政治、经济、文化生活等各个领域中，享有同等的权利和利益分配；再次是要重视发挥专家智囊团的作用

三 公共政策制定的影响因素 1政策制定者的政治和业务素质 决策者所应有的素质主要表现在：

第一：决策者鼻血忠于自己的国家和人民，具有坚强、果敢的性格，开拓、进取的精神，


高尚的道德情操，高度的使命感和责任心。

第二：决策者必须具有谦虚谨慎的态度，密切联系群众，善于倾听民意。

第三：决策必须具有较高的理论文化水平，较为广博的现年代科学知识，熟悉政策科学及其相关学科的专业知识。

第四：决策者必须有很强的领导能力，丰富的实践经验，还要具有洞察问题的能力，准确的选题。

2占主导地位的社会价值观

社会价值观是影响政策制定的一个重要因素。这是因为人民往往是在社会价值观的主导下，以利益为基础来制定政策的。另一方面，政策制定的结果又会反过来加强和巩固占主导地位的社会价值观。

3利益群体

利益群体是持有共同态度、为了一定的目的}fu寻求影响政府政策的利益集团，即政治

性利益集团政治性利益集团有时也被称为“压力集团”或“外集团”。 在政府制定公共政策的过程中，利益集团可以在不同环节施加影响:

第一，在政策合法化前，利益集团可以建构政策问题，设定议事日程制定。

第二，在政策合法化过程中，利益集团采取种种手段，促使公共政策朝着有利于自身利益的方向演化。

第二，在政策执行过程中，利益集团可以监督和操控政策执行，并影响公共政策的调适。

思考：利益群体影响公共政策制定的手段有哪些？

4社会舆论

社会舆论实际上是反映和表达人民群众愿望、要求的一种形式。其特点是通过报刊通过报刊，广播、电视等宣传新闻媒体，把广大人民群众对社会政治、经济、文化等领域发生或存在的中大问题所持有的观点、意见，以及解决这些问题的建议或意见反映出来、传播开来，是某一社会问题成为人们普遍关心的热门话题，成为社会关注的焦点。社会舆论一旦引起重视，就会促进和推动政府采取各种步骤、措施、把社会舆论所反映的热点问题列入政策制定的议事日程。

政治可行性分析的内容（梅尔茨奈）： 涉及的人物：关心这一问题的个人或团体是些什么人？他们可能会支持还是反对该项政策？ 信仰和动机：每个人物所相信的问题和需要解决的问题是什么？所涉及的人物需要的和想要的是什么？

对策：所涉及的人物会用什么办法达到其目的？

效果：哪些人物最能够和最可能达到他们想要达到的目的？ 地点：决策将由谁或在什么组织内作出？什么时间地点？ 政策方案抉择的标准

（１）效益：某一特定方案能否实现所期望的行动结果，即目标。常常按提供产品或服务的数量或它们的货币价值来计量。

（２）效率：为产生特定水平的效益所要付出的努力的数量。它的计量方法有单位产品和服务的成本，或者单位成本能提供的产品和服务的数量。

（３）充分性：指特定的政策效益满足引起政策问题的需要、价值或机会的有效程度，它明确了对政策方案和有价值的结果之间关系强度的期望。（固定成本、固定效益、变动成本-

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