以党建工作引领社会组织健康发展

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以党建工作引领社会组织健康发展

作者：本刊记者胡丽莉

来源：《实践·党的教育版》 2013年第8期



改革开放以来，随着市场经济的深入发展，政府职能发生深刻转变，各类社会组织迅猛发展，逐步承担起提供社会服务、反映民众诉求、规范行政行为等公共服务职能。在社会组织中开展党建工作，是党加强对社会组织监管的新探索，也是中国特色社会组织管理体系的重要内容，加强社会组织党建，引领社会组织发展，已成为我国新时期党建工作的新气象和新变化。

自治区党委明确提出要“进一步规范各级商会、行业协会等社会中介组织行为，充分发挥各类中介组织的重要作用，为非公企业发展营造更宽松的发展环境，不断促进非公经济持续、快速、健康发展。”自治区党委、政府的有力推动使非公有制经济发展的政策措施真正落到了实处。

2013年，包头市认真贯彻上级党委、政府关于促进社会组织发展的一系列方针政策，社会组织党建工作在“抓组建、促规范、创示范、强活力”的整体思路下，大胆实践、锐意创新，逐步形成党建工作整体统筹协调格局，党组织和党员作用的发挥也越来越明显，有力地推动了社会组织的健康发展。

强化措施抓组建

包头市已建立党组织的社会组织占各类社会组织的11.2%，建立党组织的商会占商会组织的27%。虽然，包头市在非公组织中党组织和党的工作“两个覆盖”比例已有明显提升，但与现实要求相比还存在一定差距，组建党组织工作仍然是社会组织党建工作的首要任务，作为这项工作的重点安排，“抓组建”势必成为突破点。显而易见，27%的百分比表明商会组织已经成为“抓组建”的“探路者”。

商会组织具有明显的地域性和行业代表性，是资源优势的集合体。内蒙古河北商会作为异地商会中最具影响力的商会，其党组织的成立和党委工作的开展都颇具现实及借鉴意义。“河北商会的宗旨是‘塞外凝乡情，团结共发展’，商会党委成立的中心任务就是按照这个宗旨配合商会做到共同、有序发展！”商会名誉会长崔浩强这样解释商会成立的意义，“一开始，多数企业家对成立商会党委都不以为然，甚至反感，但在市委组织部和青山区委组织部的积极指导下，商会在实践过程中逐渐发现，确实需要把党的路线方针政策贯彻到商会工作中，在商会中建立党的组织，这是实践的需要，也是自身发展的需要。”党委成立了，那么怎么发挥它在商会中的作用呢？用商会党委副书记赵光书的话说就是“有了组织了，找到归宿了，能更好地以党员身份发挥作用了，这让那些以民营企业家身份做党的工作的人倍感光荣,干劲更足了!”党组织负责人经常走访商会企业活动，了解企业发展，积极宣传党对非公有制经济的政策，逐步将党的工作向会员企业和会员个人延伸和辐射，使得会员企业单位组建党组织的信心增强,组建数量有了明显的提高。

“成熟一个组建一个，组建一个巩固一个，巩固一个带动一批，最终实现党的工作全覆盖”是包头市委组织部抓好社会组织党组织组建工作的具体思路。方法上采取依托商会、行业协会等社会组织的力量，积极有效地抓组建。通过抓组建，带动党的组织和党的工作全覆盖，同时通过工作覆盖带动组织覆盖，为党组织的建立创造了条件。截至2013年6月，全市已建立党组织的社会组织有108个，共有党员2053人，市旗县区两级共向社会组织选派党建指导员189人。

建章立制促规范


抓组建是一项长期工作，哪里有组建，哪里就应当有管理，社会组织党建工作的管理顺理成章被纳入重要工作内容。包头市委组织部在抓组建的过程中始终坚持建管并重，从强化管理入手，促进社会组织党建工作规范运行，以此完善工作机制，从而激发党建工作活力，不断提升社会组织党建工作水平。

一是完善党建制度。适应形势任务发展的需要，包头市委组织部积极鼓励社会组织从自身活动规律出发，帮助社会组织党组织建立健全“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员目标管理、发展党员和党员联系群众等工作制度，引导社会组织党组织建立党建工作责任制、党建目标考核制、党组织与业主沟通协商制度、思想政治工作制度等，使党组织工作与社会组织发展紧密结合，促进党建工作规范化，引领社会组织科学发展。

二是建立协调机制。建立了组织部门、民政局民间管理局和行业主管部门“三位一体、共同负责、通力合作、齐抓共管”的工作机制，促进社会组织党建工作走上规范化轨道。组织部门发挥牵头抓总的作用，加强对社会组织党组织组建工作的指导、督促和检查，帮助、研究解决工作中出现的新情况和新问题。民政部门在受理各类社会组织申请登记和审批、年检过程中严格把关，做好信息采集工作；对符合建立党组织条件而没有建立的，协助有关单位指导其同步建立党组织。业务主管部门党组织充分发挥领导和指导职能，努力改变社会组织“管党与管人相脱节、管党务与管业务相脱节”的现象，保证社会组织党组织组建和管理工作落到实处。

凝心聚力创示范

在持续做好抓组建、促规范的前提下，包头市委组织部积极营造党建工作氛围，不断强化党建服务功能，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准多渠道整合资源，通过开展标识规范、场所规范、活动规范、工作规范、资料规范的“五个规范”创建活动，努力打造社会组织党建示范单位，以典型引路，发挥榜样作用。

2013年，律师行业协会按照市委组织部的要求，注重加强律师事务所的规范化建设，已经建立党组织的事务所，按照市委组织部下发的《关于在全市开展非公有制企业和社会组织党的组织和党的工作全覆盖专项工作的通知》，实现了标识、场所、工作、活动和资料的“五个规范”。市委已经把建中律师事务所、鹿城联众律师事务所确定为全市非公企业和新社会组织党建工作示范点。承达律师事务所党支部在召开民主生活会、组织上党课等活动中加入“勤勉尽责、诚实做人、精通法律”的律师执业道德和职业纪律的教育，建立党员活动室、党旗、党支部牌子、党建宣传橱窗和党员电化教育的“五个一”要求也同步落实到位,被确定为市级基层党组织建设示范点。同时，律师行业协会也在全市律师事务所积极推行示范点建设工作，力争培养更多的典型，形成争创示范、争创先进的良好氛围。

注重队伍强活力

包头市着力加强党员队伍、党组织负责人队伍、党建工作负责人队伍和党建指导员队伍四支队伍建设。通过开展“三个培养两个提倡”（即把出资人培养成党员、把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干，提倡党员出资人和企业高管担任党务工作者、提倡聘请党建工作经验丰富的退休党员协助工作）活动，先后有21名出资人、353名业务骨干被培养成党员，125名出资人担任了党组织负责人，500余名优秀党员被培养成业务骨干或任用到管理岗位，193名党员高层管理人员和业务骨干兼任党务工作者，有56名老党员协助企业激发了社会组织党建工作的内生动力。同时，通过选派精兵强将充实到社会组织党建工作队伍，并加强管理和培训，使社会组织党建工作外源动力强劲。

在包头市委的积极引导下，各类社会组织党组织也十分重视党员队伍建设，通过丰富活动载体，积极搭建党组织和党员发挥作用的实践平台，以充分发挥党员的先锋模范作用。河套商


会党委积极践行“同心”思想，“思想上同心同德，工作上同心同行。”通过开展党员教育及公益性活动，有效提升了党员的主体意识，激发了其他会员的入党热情。会计师行业协会在深入开展创先争优活动过程中，行业党总支加强了党建带团建、党群共建工作，在充分摸底调查的基础上，建立了6个团支部。行业团组织成立后，组织团员、青年参加党史、团史知识竞赛，义务植树，送棉衣献爱心等社会公益和文体活动，激发了团员、青年、青年积极分子的学习和工作热情，不少青年团员向党组织递交了入党申请书，积极要求加入党组织。

在社会组织中抓党建，就是握住了前行的“方向盘”，保证了社会组织发展的方向；就是加载了高效的“发动机”，让社会组织发展保持澎湃的动力。目前，包头市社会组织党建已进入强基础、出特色的时期，开始步入从量的扩展到质的提升、从外延推进到内涵发展的新阶段，基本形成了具有地域特色的社会组织党建格局。

以党建工作的成效，引导社会组织的发展。2013年的探索实践表明，包头市社会组织党建工作始终保持健康有序的发展态势，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，社会组织在社会管理和创新中作用进一步显现。下一步，包头市将努力把社会组织党建工作在高度上升华、在广度上拓展、在深度上挖掘，充分发挥党建工作的引领和凝聚作用，积极推动社会组织全面发展。

（本栏编辑/乐园）

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