健全制度强化责任推进道路运输安全管理体系建设

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完善制度，强化责任，推进道路运输安全管理体系建设

加强道路运输安全管理，是深化道路运输行业管理工作的需要，也是确保公路运输新一轮跨越式发展的需要。如果安全工作搞不好，道路运输事故频发，发展就无从谈起。近几年，我省按照交通部确定的"严把三个关口，搞好客运站场监督"的工作要求，历经转变思想、提高认识，建立机构、明确责任，健全制度、夯实基础，强化管理、防控事故四个阶段，大力推进道路运输安全管理的制度体系、监管体

系、培训体系、保障体系建设，全面提高了运管机构的安全监管水平。

一、突出重点，完善三大网络

2003年以前，道路运输安全管理在道路运输行业管理中，往往由客、货、修等业务部门分口管理，责权利不明确，职责不清，管理力度弱。2003年以后，本着"安全第一，预防为主"的原则，以建立道路运输安全防控体系为重点，在省交通厅的统一领导下，建立和完善了道路运输安全管理的三个网络。一是打破分口管理的弊端，建立和完善监管网络。到2004年底我省14个市、65各县交通管理机构先后成立了专兼职相结合的专门部门，负责安全监督工作，形成了省市县上下一致、相互贯通的三级管理网络，为全面有效地履行监管责任提供了组织保证。二是打破随机性管理的弊端，建立和完善制度网络。关口前移重要的是强化预防，通过加强安全防范，做到安全管理关口前移。为此，根据交通部的工作要求，我们坚持从整章建制入手，规范道路运输安全生产工作，建立和完善了安全预防、检查考评、责任追究等工作制度，健全了安全管理的各项统计报表、基础记录，制定了《道路运输业安全生产管理办法》、《道路运输系统安全生产险情及事故紧急报告暂行办法》、《道路运输安全检查暂行办法》、《道路运输行业安全生产重、特大事故应急处理预案》、《道路运政人员驻站（公路客运站）管理暂行规定》等安全管理制度，对运输企业经营道路运输的必备条件和安全生产标准进行了分解、细化。在此基础上，编制了《黑龙江省道路运输业安全管理手册》，系统收集了国家、省安全管理的法规，为运管机构、运输企业建立安全管理制度提供了参


照模式，基本形成了一整套较为全面的、科学的道路运输安全管理制度体系。三是打破有职无责的弊端，建立和完善责任网络。通过层层落实安全生产责任制，明确职责履行与奖惩的关系，明确职责效绩与工作是否称职的关系，实现了由被动负责向主动负责的转变、由事后负责向全过程负责的转变、由主要领导个人负责向逐级负责的转变、由僵化负责向创造性负责的转变、由盲目负责向科学负责的转变、由不规范负责向依法负责的转变和由对自身负责向全局负责的转变，逐步建立起"有隐患及时发现，有部门具体负责，按职责落实整改，有责任严肃追究"的道路运输安全事故综合防治体系。重特大安全事故中失职、失察责任明显减少。

二、强化管理，构筑四道防线

加强道路运输安全管理，必须针对道路运输安全管理中的薄弱环节，在市场准入、车辆技术、从业人员等方面构筑四道防线。 （一）构筑市场准入防线。在市场准入上，我们的主要做法是把安全管理机构、安全管理人员、安全管理制度、交通事故有责率、伤人率作为运输企业质量信誉考核的必要条件，作为客运班线许可的主要依据，对不符合安全生产要求的运输企业，在降低资质的基础上，不予新的行政许可。由于牢牢把住了这一关口，运输企业进一步强化了安全生产的主体地位，普遍建立了安全生产责任制，健全了安全基础工作，促进了道路运输安全生产形势的好转。

（二）构筑车辆技术保障防线。在车辆技术管理上，我们重点是组织实施了以提高车辆技术状况为中心，以强制维护、以质量检验和应急救援为重点的车辆技术保障体系建设。从为道路运输业健康发展提供技术保障，确保营运车辆运营安全的高度，连续多年组织实施车辆技术保障体系建设，并收到明显效果。目前全省已经建成机动车综合性能检测站64户，通过服务质量招投标确定二级维护厂320户，机动车维修企业发展到6000余户，建成哈尔滨、七台河、大兴安岭三个区域性救援中心，为保持营运车辆技术状况良好，保证运输安全发挥了重要作用。在此基础上，通过引导企业和经营者购置技术先进、安

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