关于建立长效机制模式的思考

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关于建立长效机制模式的思考

马龙飞

建立健全保持党组织、党员先进性长效机制是一个内容丰富、体系严谨、结构复杂的系统工程。其创建过程，有其内在规律可循，有其固定模式可按，有其特定原则可本。 一、建立长效机制应遵循“八个环节”

建立健全长效机制大致可按以下流程模式进行： 效果反馈←激励约束←督查考核←抓好落实 ↓ ↑

确立目标→征求意见→建立制度→公开公示

确立目标：就是明确建立什么机制，解决什么问题，达到什么效果。经效果反馈，对于机制运行过程中存在的问题和不足之处，及时进行修订完善；对于机制运行情况符合实际、切实有效的，要持之以恒地坚持下去。确立目标的目的在于确定是否需要完善原有制度或创建新制度。

征求意见：就是广泛征求对建立该项机制的意见建议，既要注重征求党内同志的意见，又要注重征求党外群众的意见；既要注重上下结合纵向征求意见，又要注重左右联系横向征求意见。通过广开言路、广集民智、广纳良谋，力求征求意见客观全面，充分体现人民群众的愿望和意志。

建立制度:就是把好的经验、好的做法结合征集到的意见建议用制度的形式固定下来，用制度来约束人的行为，用制度来规范处理问题。建立制度要紧密结合本地本单位的实际情况，注重针对性，又要简便易行，增强可操作性。

公开公示:就是把制定的制度及时让党员和群众明白知晓，形成共识，约定俗成，共同遵守。要采取多种方式方法，充分利用报纸、广播、电视、网络等有效形式和制度上墙、印刷明白纸、制度汇编等方式，确保宣传到位，人人皆知。

抓好落实:就是采取必要手段确保制度得到不折不扣的落实。否则，制度就会成为空谈。要注重与本地、本部门的实际相结合，找准切入点；要尽量细化标准，明确要求，使制度便于执行；要采取有效措施，确保制度落实，切忌一上墙就完事。

督查考核:就是对制度执行情况要进行不定期地督促检查，看制度是否落到实处。同时，要采取硬性的量化考核和指标测试等手段，进行严格考核，以形成自觉执行制度的压力，确保制度的贯彻执行。督促考核要动真的，来实的，切忌形式主义。

激励约束：就是善于运用考核结果，对于贯彻执行制度好的单位和个人，给予精神和物质两重奖励；对于执行制度不利或贯彻不彻底的，坚决予以处罚。目的在于通过奖优罚劣，制约人们自觉遵守制度。

效果反馈：就是把制度执行过程中存在的问题和效果进行反馈，看机制运行是否正常有效，以便查缺补漏，不断完善，确保机制运行长期有效。

建立长效机制是一个循环的系统，是一个不断发展变化的过程。在这八个环节中，建立制度是基础，抓好落实是核心，督查考核是关键，激励约束是保障。 二、建立长效机制应坚持“三个原则” 坚持以人为本的原则。建立健全长效机制，既要注重解决共性的问题，用于指导面上的工作，又要根据不同类型、不同行业、不同岗位党员的不同特点，坚持区别对待、分类指导，有针对性地建设符合不同类型党员特点的长效机制。要着力在调动人的积极性、主动性下功夫，着力在增强党组织的活力上下功夫，着力在提高执政水平上下功夫。 坚持以实践为重的原则。机制创建要注重体现时代性和系统性，更要注重针对性和可操作性，看机制是否解决突出问题，是否推动当前工作，是否促进经济社会发展。


坚持群众路线的原则。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，创建长效机制，更要充分考虑群众利益，反映群众呼声。同时，也要坚持群众标准，要把 “群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴”作为制定各项机制的出发点和归宿，切实做到过程请群众监督，效果由群众评判，结果让群众满意。 二、建立长效机制应正确处理“四个关系”

一是制度与机制的关系。制度与机制有着千丝万缕的联系，制度仅是机制的一个环节、一个层面，制度并不是机制，但机制必须通过制度来实现。制度执行的好坏决定着机制作用是否正常发挥，而好的机制能够促进制度的执行。不能简单的认为制度就是机制或机制就是制度，更不能认为制度制定完了，长效机制就建立起来了。

二是长期与近期的关系。由于制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。所以不能朝令夕改，使人无所适从，但又不能一劳永逸、始终如一。制度建设要立足于现在，着眼于长远，既要切合目前的状况，符合现实需要，又要考虑到长远规划，避免频繁更换。 三是创新与继承的关系。我们党是一个有着优良传统的政党，建党八十多年来，党在加强自身建设方面，取得了宝贵的经验，形成了比较完善的党建体系，许多制度现今仍发挥着重要作用，需要我们坚定不移地继承发扬，自觉遵守执行。但也应当看到，党的部分制度是计划经济的产物，与社会主义市场经济不相适应，与面临的新情况、新问题不相适应，我们要坚持实事求是、与时俱进的原则。对于实践证明作用甚微的制度，要及时修改完善；对于实践证明不起作用的，要大胆实践、勇于创新。确保制度制定循序渐进，使保持党的先进性建设不断丰富完善。

四是重点与一般的关系。要抓点带面，善于把握主要矛盾和次要矛盾，抓住关键问题和牵一发而动全身的重点问题建立规章制度。同时，当制度制定好了以后，抓落实、重考核成为重中之重，要把主要精力和工作重心放在抓落实、抓考核上，紧紧抓住长效机制建设的“牛鼻子”，促进整个工作开展。 总之，长效机制的创建不可能一蹴而就、毕其功于一役，要立足现实、着眼长远、科学谋划、系统推进，更要大胆实践、勇于创新、不断总结、不断完善，方能形成良好机制，永葆党组织和党员先进性。

（作者系潍坊市委先进性教育活动办公室成员）

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