论社会制度与制度生产力的辩证关系

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论社会制度与制度生产力的辩证关系

今年是今年是中国共产党成立91周年，也是新中国成立63周年，六十多年年来中国的经济取得了巨大的发展。经济的发展依靠人们创造力的发挥，而人们创造力的有效激发与利用，需要以一定的制度环境和制度生产力为前提条件。在某一历史阶段，有的制度有利于激发人的创造力，有的制度却压抑甚至扼杀人的创造力；同一制度，在这一时期有利于人的创造力发挥，在另一时期却阻碍人的创造力发挥。新中国新制度的建立为我国制度生产力的发展提供了强大的政治推力，有效地促进了我国物质生产力、科技生产力的不断发展和国际竞争力的不断提高。

标签：社会制度 制度生产力

一、制度及其制度系统的功能层面

从历史与现实的社会生活考察，“制度”有狭义与广义之分：狭义的“制度”，如西方新制度经济学家所指的人们行为的公共规则；而广义的“制度”则是社会政治、经济、文化的各种规则、组织设施和运行机制所构成的体系。制度，按来源可分为非正式制度、正式制度及其实施机制；按领域可分为经济制度、政治制度、文化制度等；按范围可分为宏观制度、中观制度、微观制度等；按功能可分为规则性制度、体制性制度、程序性制度。

当前，也许受西方新制度学派的影响，人们对制度从来源上分类较多。其实，对制度从功能上分类，更有利于展开深入的分析。从功能上来看，制度的三个层面是相辅相成的：（1）规则性制度或叫实体性制度，它是为达到社会整合与发展的目的而作出的关于国家、社会、公民的基本责任以及权利、义务的法律规定，如宪法、民法、刑法、行政法等，是相对稳定的、只有普遍约束力的基本规则，是规定规则的规则；（2）体制性制度或叫组织性制度，它是为便于贯彻、实施规则性制度而作出的关于国家、社会机构组织设置、职责、权限及其相互关系即国家、社会管理体制的基本规定，如关于企业、公司等经济组织和社会团体的法律规定，关于国家的议事机构（人民代表大会）、行政机构和法院的产生、责任、权限的法律规定，关于国际协议、国际联盟的法律规定；（3）程序性制度或叫操作性制度，它是为便于人们社会、政治、经济等活动的开展，保障规则性制度的具体实施而作出的一系列操作性法律、法规及相关规定，如财政制度、货币制度、信用制度、银行制度、证券制度、交易制度、储运托管制度、保险制度、经纪人制度、会计制度、破产制度等。无论是在宏观还是微观层次上，规律性制度、体制性制度、程序性制度都是贯穿其中的；同时，法律是制度的最高形式，一方面法规、规章、规定及其组织设施要根据法律指定和设立，另一方面法规、法章、规定及其组织设施若在实施中效果良好，经过反复验证，得到社会普遍认可和推广，便会上升为法律。

制度的三个功能层面，又是不可代替和或缺的。规则性制度为整个制度的设计提供基本精神、总的原则、总的目标和指导思想；体制性制度则为制度的运行提供组织保障，决定制度总体功能的发挥和性质的实现。程序性制度决定制度在某一时段、某一环节上的实施。可见，在制度系统中，一旦规则性制度确定之后，体制性制度就是非常重要的，因为体制性制度能够通过组织建构，不仅提供活动框架，而且把各个生产要素有机地结合起来，各个生产要素才能发挥作用，才能形成合力，需要通过各种体制性制度的组织建构（如各种企业、公司、社会团体、




国家机关等）而协调地、整体地发挥出来，如果不靠组织建构进行的分工协作，只凭个人单打独斗、孤立无援，人类文明就无法发展到今天！

二、“制度生产力”：人类社会生产力的“第一力”

按照传统定义，生产力是人类征服、改造自然的能力。人类凭什么去征服、改造自然呢？在硕大无限的自然面前，无论是对付洪水还是对付猛兽，人类的“自然力”都是非常渺小的，但是人类是“万物之灵”，他能够创造出各种工具和机器，从而数倍甚至无数倍地放大人类的手脚和大脑的能量。可见，人类的生产活动本质上就是人类的创造活动。人类社会生产力的结构、规模和水平，取决于人类创造力的结构和发挥的程度与高度。

然而，人类创造力总是在一定的制度规则的社会环境中发挥出来的，换言之，一定的社会制度环境就是制约人类创造力发挥的舞台，它提供的激励的大小、条件及其发展，决定着一定时期人类创造力发挥的广度和高度。

其一，制度规制着人与人的关系。通过经济的、政治的各种人才选拔机制和组织建制，尽可能机会均等，使人才尽可能最佳配置而发挥整体效能；通过分配机制，既注重效率和激励，特别是尊重创造性劳动的特殊价值，又提供社会保障和社会整合，实现权利、义务对等的社会公平、公正，调动人的各方面的积极性，激发人的创造热情，促进经济与社会的持续发展。

其二，制度规制着人与科学的关系。由于科技是一把双刃剑：它的发展，既有利于人类社会，也可能有害于人类社会，后者如核武器、核污染、生物细菌、基因武器等，若不加以规制和防范而盲目发展，对人类就有可能造成毁灭性的危害。因此，在科技高度发达、人类愈来愈依赖科技的今天，必须从制度上建立、健全对科技的开发、应用进行评估、选择、引导或规范其建构和组织管理的机制，以“促进人的全面发展”为终级价值驾驭科技的发展，激励和确保科技沿着“以人为本”的方向发展，而避免将人的价值等同于科技、甚至成为科技发展的工具和牺牲品。

其三，制度规制着人与自然的关系。人的活动必须注重生态平衡，与自然协调发展，人类才能持续发展，因此必须由制度规制人们不能污染环境，不能滥捕滥杀、滥砍滥伐、滥采滥挖、滥排滥放……，总之不能破坏生态系统——人类自身的生存环境；必须在利用、改造自然的同时保护好自然，人类才可持续发展。

其四，制度为人的创造力发挥提供合适的社会环境是发挥人才作用的根本前提。当今时代，人们物质需要愈来愈得到满足，非物质性需要便愈来愈强烈。人们不但需要物质产品，还需要丰富的非物质产品，如友谊、学习、创新、成就等，这些非物质产品主要靠制度生产和提供。在经济全球化的今天，企业无国界，人才流动也无国界。假若一国制度不能为人们创造力的发挥提供更多的机会，那么即使培养了大批优秀人才也留不住，经济发展就失去依托！在当今时代，各国经济的竞争表现为科技的竞争、人才的竞争，而其背后的实质是制度的竞争。制度作用的各个方面，实际都是通过规范和改善人们的社会关系及其与环境的关系来激励和规范人的创造力的发挥。人类社会生产力就是人类发挥自己的创造力开发、改造自然，进行物质转换、生产能直接满足自己需要的物质财富的能力；它本质上是人类的创造力，最终体现为物质生产力。物质生产力，是劳动者、劳动资料、劳动对象等在生产过程中生产物质财富的能力。科技工作者发挥创造力推动科技进步，就是科技生产力。管理工作者和企业工作者及广大知识工作者发挥创造力进行制度发明与创新，则是制度生产力。制度生产力具体包括：对人的创造力发挥进行驱动导向的整合力；激发人的创造力发挥的激励力；保障人的创造

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