建立健全人民政协民主监督工作机制的重要意义

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建立健全人民政协民主监督工作机制的重要意义

作者：邓迎春

来源：《好日子（中旬）》2018年第01期

人民政协民主监督实践的作用，已在国家的政治、经济、社会和生生态建设的各个领域中逐渐显现出来。人民政协民主监督不仅是发展社会主义民主政治、完善社会主义民主制度、推进中国特色政治发展道路的必然要求，而且也是决胜全面建成小康社会和实现社会主义现代化强国的重要条件。人民政协民主监督的性质与特点决定了它在改进和完善执政党的领导、监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实、巩固执政合法性基础以及提升参政党参政能力等方面具有重要作用。

新时代，通过推进机制建设，人民政协民主监督的作用将更具实效性。健全人民政协民主监督的机制，需要从知情明政、协调落实、办理反馈和权益保障四个方面下功夫。知情明政机制主要指，政协委员对于党委和政府相关的会议情况，通过列席会议、情况通报、审阅材料等环节进行全面了解，详细掌握。协调落实机制主要指，加强人民政协专门委员会就有关监督工作与党政部门的对口联系，有效衔接，就相关监督议题和工作安排加强协调配合，认真组织实施和积极跟进落实。办理反馈机制主要指，办理单位应及时以书面、会议通报等形式反馈政协民主监督意见办理、采纳和落实情况。政协相关会议或相关部门要及时或定期将监督意见办理回复情况进行通报。权益保障机制主要指，尊重和保障政协委员在参加民主监督工作中的知情权、参与权、表达权和监督权，维护政协委员对违纪违法行为检举揭发的权利，对于阻挠政协委员参加民主监管，甚至进行压制、打击和报复的，应依纪依法追究责任。

一、健全人民政协民主监督机制，有利于促进人民政协民主监督与其他监督形式形成合力，在中国特色社会主义民主政治建设中发挥作用

习近平在党的十九大报告指出：“构建党统一指挥，全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”。参政党的民主监督最大特点是“柔性监督”，是权利对权力的监督模式，它不具备法律监督的强制性，但由于它的监督方式灵活，监督渠道广泛，主要通过“提出建议、意见和批评”的方式，影响国家权力机关及其掌握权力的相关人员，对那些违反人民意志和利益，滥用权力的人和行为进行制约，保障人民赋予的各级权力得以正常有序的行使和运行。这种以权利制约权力的模式是社会主义监督体系中必不可少的一环。同时，如果参政党对执政党以及国家机关所提的意见、建议和批评被权力机关所采纳，就会转化为权力监督、上升为法律监督，一些批评和建议借助媒体、网络等新技术手段，广泛流传开来，从而增强参政党民主监督的实效。因此，要加强参政党民主监督与其他监督形式的结合，充分发挥社会主义监督体系中各个监督的特点和优势，促进相互间的合作，尽最大努力形成监督合力，进而提升我国监督体系的整体监督效益。


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二、健全人民政协民主监督机制，有利于妥善解决社会问题和矛盾，减少不同利益群体之间的冲突，各阶层、各党派和各团体的利益诉求表达渠道畅通无阻，实现社会的整体和谐 政治和谐特别是党际关系和谐、社会阶层和谐，是和谐社会的一个重要方面，这就要充分发挥我国政党制度的特点和优势，利用我国政党制度的内在机制去调节政党关系。民主监督机制能够起到沟通、督促、协调、整合的作用：一是人民政协民主监督在一定程度上促进了政府和司法机关工作作风的转变，提升服务质量，缓和公众和政府的矛盾，改善了政府形象；二是人民政协民主监督促使中共依法执政、民主党派依法参政，民主政治有序运转；三是政协委员在民主监督中发挥引领社会作用，倡导团结、友爱、互助、诚信；四是各民主党派、各人民团体、无党派民主人士利用民主监督机制，发挥桥梁、纽带作用，协助党和政府协调社会关系，解决社会矛盾，推进社会公平，维护社会稳定。所以，人民政协民主监督有助于政治系统的和谐，有利于整个社会大系统的和谐发展。

三、健全人民政协民主监督机制，有利于加强和改善中国共产党的领导、提高其执政能力，融洽各级政府与人民群众的关系

党的十九大强调：“健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要增强民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆”。政党始终是反腐败体系的中心，这个特点决定了中国惩治与预防腐败的体系有其独特的价值基础、制度体系和行动逻辑。中共十六届四中全会制定的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出：“贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强与民主党派合作共事，健全有关重大问题决策前协商的制度，真诚接受民主党派监督”，民主党派参政议政的主要平台就是人民政协，由此可见，人民政协民主监督对于共产党决策的监督、廉洁奉公和执政为民的监督，在整个监督体系中占有重要的地位，其政治功能十分突出。随着“四个全面”战略布局的推进，共产党在长期地执政过程中迫切需要民主党派的民主监督，如何防止官僚主义、宗派主义和党内腐败？如何使公共权力在改革开放和现代化建设的新时期得到高效、廉洁、公平、有序地运转等一系列问题的有效解都决离不开民主党派的民主监督。所以说，充分发挥人民政协民主监督作用，是中国共产党实现科学执政、民主执政、依法执政的重要外部推动力。

中国特色社会主义进入新时代以来，随着反腐败斗争的不断深入，仅仅依靠共产党党内监督、司法监督或者行政监督单方面的力量是不够的，必须要重视联合人民政协民主监督的形成反腐合力，人民政协民主监督能够发现一些单靠纪律监察部门不易察觉的问题，人民政协民主监督作为社会主义监督体系的一部分，將和其他类型的监督一起产生综合效应，共同为预防和遏制权力腐败发挥重要作用。

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