社会福利事业发展中的问题及对策探究

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社会福利事业发展中的问题及对策探究

作者：王旭

来源：《新教育时代·教师版》2016年第12期

摘要：随着社会的发展和经济的进步，社会福利制度逐步建立并完善，但是由于经济、社会、人文等因素发展之间的矛盾，社会福利事业孩存在诸多问题，对福利服务的要求提出了更多层次与形式的要求。社会的和谐发展，当然也离不开社会福利制度的完善。本文就社会福利事业发展存在的问题做出探究，提出建议与对策。 关键词：社会福利事业；问题；对策 一、社会福利事业概况 （一）社会福利

我国对社会福利的定义有三种层次：一是与西方学者理解一致的剩余性社会福利，这也是我国民政部门所赞同的观点，是专门为弱者和特殊人群提供基本生活保障的福利，这也被看作社会保障的一部分。二是面向所有公民的混合性社会福利，目的是为了提高生活质量，包含内容较多，如剩余性社会福利、制度性社会福利、发展性社会福利，《中国大百科全书·社会学卷》中广义的社会福利就是这一层含义。三是较混合性社会福利要求更高的发展性社会福利，它不仅提高公民生活质量，还为公民幸福创造条件。 （二）社会福利事业

国内一般把社会福利事业分为广义和狭义两种。广义的社会福利事业是泛指国家和各个行业、各个领域建立的旨在为人民群众谋取福利的福利设施和福利措施。狭义的社会福利事业主要是指民政部门主管的，由国家和社会为鳏寡孤独、残疾人、贫困者及特殊保障对象提供各种生活服务和特殊优待事业。主要有老年人福利事业、儿童福利事业、残疾人福利事业等，包括：国家公办及社会力量兴办的社会福利院、光荣院、残疾儿童福利院、精神卫生福利院、荣军医院、SOS儿童村、老人公寓、社区福利服务中心、乡镇敬老院等。为人民群众因年老、疾病、伤残、灾害等原因引起生活贫困提供一定的保障和服务，使老年人安享晚年，孤残儿童健康成长，残疾人得到治疗和康复。狭义的社会社会福利事业与“剩余性社会福利”相对应，广义的社会福利事业更多地体现了“发展性社会福利”的观点。 二、社会福利事业存在的问题 （一）法律、法规建设不完善

我国在社会福利的法制建设上有不少相关政策法规等，如《老年人权益保障法》、《事业保险条例》等，但是法律法规制度不完善，没有提出具体的规范和规定。社会福利法律不够集


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中，没有完整体系结构，缺乏整体性、可实施性和衔接性，没有适用的核心体系。由于社会福利事业立法的不严谨与不完善，福利工作只能走政策和行政之路，难以向前发展。 （二）财政支持力度不够

我国财政支出中民政事业仅占1.5%-1.8%，可想而知，社会福利事业所占比例更加少。由于政府财政在社会福利上的支持力度不够，并且没有企业、公司等的财政支持，还没有开辟社会资金来源，导致支持社会福利事业发展的资金十分缺乏，人民需求与福利服务之间矛盾非常突出。例如，国家养老机构能提供的服务不到1%，跟全国老年人数相差较大，严重阻碍老年人社会福利事业的发展，使其与国民经济和发展水平不一致，而这一现象，跟发达国家相比，更是相差甚远。

（三）城镇、农村福利事业发展不均衡

虽然我国社会福利事业有所发展，覆盖范围也在扩展，但是由于社会经济的发展不均衡，导致社会福利事业在城镇和农村存在一定的差别，并且实行城乡二元分割，农村社会福利事业发展受阻。我国农民人口占国家总人口的64%左右，但是社会保障支出仅有0.4%，但是城市支出却有99.6%。国家在社会福利事业方面的大部分财政资金供给了城市，占大多数的农民却没有得到应有的社会福利与保障，城乡差异显著，农村社会福利事业仍然在初级阶段，与城市社会福利事业的发展相差甚远。 （四）社会福利行政机构管理混乱

西方国家的社会福利机构都有一个主要负责管理的部门，但是我国的社会福利行政机构没有确切的管理部门，是多个部门或机构共同管理，比如民政部、教育部、妇联、人民群众等。没有一个专门的管理机构，导致了社会福利事业工作混乱，存在无人过问、互相推诿等不良现象，严重阻碍社会福利事业的发展。 三、促进社会福利事业发展的策略 （一）健全社会福利法制体系

社会福利事业的完善发展标志着社会的进步，相关法律法规的帮助则是为社会福利事业的完善提供条件。但是，国内的社会福利法律法规不集中，缺乏专门的法律法规，既可以依照多部并行的立法模式，也可以制定综合性的专门法律，再制定相关配套法规。与此同时，要明确社会个体、集体的责任，完善管理监督体系，使社会福利事业体系化、专门化，为社会福利事业的健康发展提供法制条件。 （二）扩大社会福利资金来源


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资金的支持是社会福利事业发展的必要条件，资金缺乏就会严重阻碍社会福利事业的发展，因此足够的资金就显得尤为重要，这就需要扩大资金来源，主要有两种方式：第一种方法就是扩大财政对社会福利事业的拨款，缩小人民需求与社会经济之间的差距，调和两者之间的矛盾，改善人民生活，提高幸福感；第二种方法就是利用人民力量，大力发展民间社会福利事业，如完善社会福利设施，给民间福利事业提供政策优惠，推行免费社区福利服务，发展社会福利彩票等，以此筹集大量福利资金，发展社会福利事业。 （三）促进城乡社会福利公平

促进社会公平公正是社会福利事业的目的，因此要缩小社会福利事业方面的城乡差距，逐步实行社会福利制度城乡一体化，增加农村社会福利财政投入，增设农村福利基础设施，增建农村社会福利机构，真正做到全民性社会福利事业，达到社会福利事业的提高全民生活质量的目标。

（四）统一社会福利管理机构

目前，我国的社会福利事业是由多个部门或组织共同管理，各司其职，这种局面不利于社会福利事业的发展，应尽快改善。社会福利事业应该由一个专门部门进行监督管理，其他部门与组织协助完成社会福利工作，共同促进社会福利事业健康发展。 四、结语

近几年，社会福利事业已日渐成为人们关注的热点，但是由于资金缺乏、管理混乱、城乡差距等原因，社会福利事业发展缓慢。为了更好地构建社会主义和谐社会与贯彻落实科学发展观，改变社会福利事业现状势在必行，只有解决人民关心的切实问题，才能真正的达到社会福利事业的目标，达到全民性生活质量的提高和幸福感的增加。

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