建立长效机制推进创先争优常态化

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建立长效机制推进创先争优常态化

作者：杨伟光

来源：《新长征》 2011年第11期



■杨伟光

深入开展创先争优活动，是推进党的建设新的伟大工程的重要举措，是加强党的基层组织建设、固本强基的重要抓手，是推动基层党建工作创新的重要契机。构建创先争优的长效机制，作为保持党长期执政地位的必然要求，蕴含了对党的建设模式进行创新的指向，作为长期执政条件下加强党的建设的特有举措，意在使创先争优从周期性活动走向常态化。

一、构建科学高效的管理机制

创先争优活动要顺利开展，扎实推进，不断取得好成效、新成效，就要建立一套科学的创先争优管理机制，做到创先争优活动始终有人抓、有人干、有人管。

一是建立常设机构，强化组织领导。通过逐级常设创先争优活动领导小组和办公室，履行对活动的组织领导和协调指导职责，做到日常工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进，努力打造党委统一领导、组织部门牵头抓总、各部门积极配合，一级抓一级、层层抓落实的创先争优活动常态化工作格局，确保活动能抓在手上，落到实处。同时，发挥党组织的政治优势，构建“党建带群建、群建促党建”的常态化工作机制，充分发挥党组织和工、青、妇在创先争优活动中的合力共创作用。

二是加大宣传力度，强化氛围营造。必须把强化宣传工作、统筹各种宣传资源摆在更加突出的位置。通过大力倡导和多种形式开展比学习、比工作、比奉献及学先进、赶先进、当先进的实践活动，广泛营造创先争优浓厚氛围，激发大家敬业奉献、争创一流的工作热情和自觉行动，做到宣传重点明确，舆论氛围浓厚，引导监督到位，使宣传工作与创先争优活动同启动、同进行，极力营造全方位、多角度、深层次、广覆盖的宣传阵势，调动全员全过程参与的自觉性和积极性，使创先争优成为每个党员、干部及每个职工群众的价值取向，凝聚实现“十二五”发展目标的强大合力。

三是实行责任追究，强化职责任务。把创先争优活动开展情况纳入基层党委抓党建工作责任制考核，进一步强化基层党组织书记履行第一责任人职责，使“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识在创先争优活动中得到充分体现。细化工作目标，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”。认真研究、积极谋划、科学确定本单位开展创先争优活动的定位和突破口，采取有力措施推进创先争优活动扎实开展。对那些职责不履行、任务不落实、群众满意度较低的单位，要认真兑现责任，严肃进行追究，以责任的落实推动活动目标的实现。

二、构建科学创新的运行机制

有效运行创先争优活动的长效机制，关键要从建立全局性、根本性的制度入手，通过建立和落实规范化、科学化的制度来体现机制的有效运行和长效保障作用的发挥。

一是建立公开承诺制。建立党组织和党员创先争优活动公开承诺制，明确党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”的承诺目标、承诺内容、履诺措施等。重点要围绕群众最关心的热点难点问题进行承诺，围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用作出承诺，并采取适当方式向群众公开承诺，接受群众监督和评议。


二是建立联系点制。根据各单位实际情况，领导干部每人联系若干基层党组织作为党建工作暨创先争优活动的联系点，适时深入联系点了解开展党建工作和开展创先争优活动情况，进行现场指导和检查。建立联系点信息沟通与工作协调制度，帮助解决问题，明确努力方向。指导联系点在解决重点难点问题上求突破，在加快科学跨越发展的思路和做法上求创新，在工作业绩上争创一流，下大力气把联系点培育成为党建及创先争优活动的示范点。

三是建立分级点评制。建立并认真落实领导分级点评制度，通过召开创先争优活动点评专会、集中汇报会、现场检查等方式，对党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行点评。专会点评可与落实党建工作专项述职评议相结合，原则上每半年或一年召开一次，也可根据创先争优活动进展情况适时进行不定期点评，以点评促改进、促提高。

四是建立群众评议制。采取述职测评、设置意见箱、开通热线电话、发放调查问卷、召开群众评议会、入户走访等多种形式，广泛征求党员和社会各界干部群众的意见；或根据实际情况组织党代表、人大代表、政协委员进行评议；还可通过简报、报刊、网络、专栏等各种形式向群众公布开展创先争优活动的有关情况。要认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度，真正把创先争优活动打造成“群众满意工程”。

五是建立活动台账制。创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实践问题的书面见证，是开展创先争优活动的必备档案资料。各单位都应当及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情况台账、创先争优及学习实践科学发展观续改问题台账、办实事办好事台账、典型选树台账等。

三、构建科学有序的工作落实机制

创先争优活动时间长、节点多、任务重、涉及范围广。能否不折不扣地把各项任务落实好，关键是要建立完善推动各项任务落实的工作机制，以有力的机制来保证各项任务落到实处，取得实效。

一是确定争创目标，确保规范有序。创先争优活动的目标应当包括近期目标、远期目标和具体标准等。创先争优近期目标要围绕创先争优活动的阶段性任务和业务工作实际来制定。创先争优远期目标要与落实“十二五”规划和党的十七届六中全会及十八大确定的任务相结合。创先争优具体标准要依据争创“五个好”先进党组织和争当“五带头”优秀党员的共性标准来分别制定党组织和党员创先争优的具体标准；要对照党组织职能和每个党员岗位职责任务进行细化、量化、具体化，使之便于记忆、便于操作、便于考核和评价；要紧扣党组织的职能和党员岗位职责，做到社区党员干部“以岗定责”，无职党员“设岗定责”，流动党员“认岗定责”，切实把党组织履职和党员岗位职责任务落实到创先争优活动的具体行动中。

二是严格督导讲评，强化过程控制。对各个阶段、各个节点、各项任务制定推进表，列出控制节点，为做好过程控制奠定基础。要通过定期听取汇报、下发检查通报、领导专题点评、政工例会讲评等多种形式，调度工作进展，协调解决难题，督促工作落实，以此形成检查与通报、调度与讲评相结合的全方位的工作督导落实机制。

三是实行对标晋级，实现持续改进。持续改进是提高工作落实质量的重要方法。各级党组织和党员以对标晋级为手段，广泛开展“对照目标差什么，立足岗位干什么，赶超先进怎么办”大讨论，查找自身差距，明确努力方向和目标，制定跟进、赶超的具体措施，使创先争优工作在对标——赶标——超标中形成持续改进、持续赶超、奋勇争先的螺旋式上升的生动局面。

四、构建科学规范的监督评估机制


创先争优活动关键在于取得实效。只有对创先争优活动进行严格监督，对创先争优活动效果进行正确评估，才能树立正确的导向，引领党员干部把创先争优活动的各项要求落在实处。

一要健全民主监督制度。坚持民主集中制原则，完善领导班子民主生活会、党支部组织生活制度。采取批评与自我批评的方式，不断加强党员干部的党性修养，增强党员干部自觉接受党内监督的自觉性和主动性。同时，严格实行廉政承诺制度、党员联系群众制度、民主评议党员制度，组织群众定期对党员思想作风、履行职责和发挥作用的情况进行监督和评议，发挥党纪政纪的刚性约束和震慑力，净化党内风气。

二要健全实绩考评机制。根据不同地区、不同部门、不同岗位特点，制定领导班子和领导干部政绩考评具体实施细则，注重班子和党员领导干部在促进经济社会协调发展、维护社会和谐稳定、改善环境和保障民生中的实际政绩，进一步完善考评内容，改进考评方式，扩大考评民主，强化考评结果运用。

三要健全综合评价机制。对开展创先争优活动的有效做法要加以总结，对经过实践检验行之有效的长效机制要予以坚持和完善，对一些不符合与时俱进要求的做法要及时进行修正。改进和完善干部考核评价的方式方法，引导各级领导干部牢固树立创先争优的思想，把创先争优活动的实际成效作为考核干部政绩的根本标准，强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。

总之，要立足当前，着眼长远，把建立健全深入开展创先争优活动长效机制作为活动取得实效的关键环节来抓，各级党组织在紧扣基层实际，坚持突出实践特色的同时，应注重做好长效机制建设工作，努力为深入开展创先争优活动创造良好的政策制度环境，为和谐社会的全面建立打下坚实的基础。

(作者：中共磐石市委常委、组织部长) 责任编辑/田家山

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