基层央行视角下国库制度建设中存在问题及优化建议

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基层央行视角下国库制度建设中存在问题及优化建议

一、国库制度存在的问题

（一）规范性不足。国库制度本身是由多个法律法规组成的复杂制度。但是，许多法规仍然不够规范，对国库制度的贯彻执行缺乏一致性，从而导致违反国家规定的行为无法遏制，而且行政机关之间存在着利益冲突，调整国库制度和支出审批流程也相当缓慢。 （二）存在冗余支出。由于多个行政机关之间的分管制度混乱复杂，缺乏财务监管机构的集中监管，在支出管理中存在着很多冗余支出，甚至出现了分散支出的现象，导致支出浪费，政策实施效果也受到一定的抑制。

（三）失控的债务问题。目前我国国库制度下的债务状况仍然未能完全得到控制，仍有大量长期债务未能及时偿还，财政赤字有所增加。 二、优化建设建议

（一）加强法规制定。建立完善的政府制度，全面规范国库制度，明确财政支出权限，妥善处理支出掌控级别和规范性及责任承担问题，统一各级政府的支出管理体制。 （二）支出优化。多级政府预算管理应统一，通过实施预算分级管理、实施预算报账制度、优化支出结构,有效更新支出`管理机制、提高支出的综合效益,避免支出的多余和随意性;加强对政府支出资金的监管,建立完善的流动性管理,控制政府支出的开支水平。 （三）建立监管制度。严格政府债务额度管理，建立多层次财政赤字警戒机制，并要求及时审核借款目的、使用、偿还情况，督促归口管理债务，加强管理监督和风险防控，完善政府财政债务信息公开制度，更好地反映政府债务信息，有效减少政府财政债务风险。 综上所述，中央央行应尽快根据财政部门要求，对相关法规进行调整完善，规范国库制度经营运行；构建完善的支出优化和监督机制，制定支出控制策略，有效控制债务水平，提高政府支出投入综合效益。同时，还应建立财政流动性管理，制定完善的资金使用规则，进一步优化完善国库制度及入库和支出的程序，进一步提高财政管理的效率和水平。

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