财政部关于土地出让收益分配使用管理有关问题的请示

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财政部关于土地出让收益分配使用管理有关问题的请示



此文为首届中央国家机关公文大赛获特等奖的请示 国务院：

遵照201 1年3月21日温家宝总理在国务院办公厅呈报《财政部关于进一步加大财政教育投入有关问题的汇报》上的批示精神（传[2011]03245号），经商国土资源部、农业部、水利部、教育部，我都对土地出让收益分配使用管理问题进行了认真研究，现将有关情况及意见报告并请示如下： 一、现行土地出让收支管理基本情况

（一）土地出让收入管理情况（内容略，下同） （二）土地出让支出管理情况

二、统筹考虑土地出让收益分配使用政策的必要性 （一）当前土地出让收益分配使用管理存在的突出问题 （二）统筹考虑土地出让收益分配使用政策的必要性 三、调整土地出让收益分配使用政策的具体意见 （一）方案一 （二）方案二

比较上述两个方案，从有利于做好现实工作、不对现行政策进行大的调整以及提高工作效率出发，我们倾向于执行方案二，相关部门亦持赞成态度。同时，为落实增加教育投入的要求，我


们建议，经国务院常务会议审议同意后，尽快下发《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见（送审稿）》，在其中明确从土地出让收益中计提1 0%农村教育资金政策，抓紧筹集资金增加教育投入。对于中央适当集中一部分土地出让收入问题，建议国务院授权我都会同有关部门进-步征求地方意见后再报国务院批准实施。

（公文结束）

附：作者李远根、于江涛关于拟制本文的说明 一、写作背景

2 0 1 1年初，我都向国务院报送了《关于进一步加大财政教育投入有关问题的汇报》，温家宝总理批示原则同意相关措施，但对土地出让收益计提比例和用项应有总体考虑，使之保持合理稳定，须研究清楚后再报国务院。为此，我们对土地出让收益分配使用管理问题进行了反复研究，并与国土资源都，农业部、水利部、教育部协商一致后，起草了本《请示》。 二、谋篇布局的考虑

（一）阐述背景要全面清晰准确、有针对性的背号情况是领 导决是的基础信息。为此，我们对《请示》的内容做了精心设计。 首先，详细介绍了土地出让收入的来源与构成，近年来土地出让 收入增长较快的原因，并金方位列举了土地出让收入的使用范围， 力求土地出让收支管理的全貌畈然纸上。其次，从领导关切的问 题出发、有针对性地说明了土地出让支出的特点，将其分为成本


补偿性开支和非成本补偿性开支两类，便于领导决策。 （二）剖析现状须客观准确全面、切合实际的分析是领导决策的辅助工具。《请示》先是通过摆数据、做比较等直观方法，分析了当前土地出让收益分配使用管理中存在的突出问题，并结合问题点出了具体原因，随后联系土地出让收支面临的新情况，阐述了调整完善土地出让收益使用分配政策的现实意义。 （三）政策建议应切实可行政楚建议曼今后制度完善的方向和具体措施，必须权衡利弊，指向清晰。《请示》统筹考虑了土地出让收益的分布规律，当前各地大力推进保障性安居工程的实际情况，以及调整土地出让收益分配使用格局的改革阻力等多方面因素，对所拟订的两个改革方案进行权衡后，提出了下一步工作设想。

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