被围困的居委:基层社会治理中的组织、社会与国家——基于宜街的实地调查

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被围困的居委：基层社会治理中的组织、社会与国家——基

于宜街的实地调查

侯利文

【期刊名称】《公共行政评论》 【年(卷),期】2017(000)006 【总页数】2页(P207-208) 【作 者】侯利文

【作者单位】华东理工大学社会与公共管理学院 【正文语种】中 文

本文的主题是居委会行政化。这是一个现实中的困厄问题，同时也是理论上的难点问题。本文尝试做出这样的一种努力：一方面，从社会学理论的角度对以往国家与社会关系的理论与经验研究展开系统性梳理、批判性反思以及创造性重构，以理清国家与社会关系在中国基层场域中的现实展演；另一方面，提出“结构-主体-关系”三维作为观察、分析与理解的视角，深入考察基层社区场域中以居委会为轴心的互动实践过程，以期解释居委会行政化的历史由来、行动逻辑与改革困厄，以及现实中居委会去行政化的改革之殇，发现居委会现实运行中被既有体制所吸纳与控制过程中所隐藏的“被动行政化”逻辑，析出作为对基层政府拟制与延续的居委会行为惯习中所嵌含的“主动行政化”面向，并通过居委会行政化的三重面相来透析该现象的发生。

其一，历史的面相——居委会行政化的历史嬗变。从居委会发生学的角度看，居


委会是在承续保甲制核心理念基础上的一种国家建构。研究对建国以来居委会产生、发展、曲折与扭曲、改革与完善过程“知识系谱”的历史检视，发现居委会的发展演化是与现代国家政权建设“同频共振”的，在其发展的不同阶段国家通过政权建设的逻辑、革命的逻辑以及改革的逻辑实现了对居委会的不断渗透与控制，本质上是国家政权不断在基层社区的渗透与植入。但是囿于国家政权建设逻辑的始终存在以及计划经济的体制惯性，政府在加强街道、居委会的治理势位与能力以弥补由于单位制的解体而导致的国家对城市社区控制和渗透能力下降的努力中居委会再次被行政化，成为基层治理的基本单元。

其二，被动行政化的面相——行政传导、压力型体制与居委会的被动行政化。居委会的被动行政化缘起于“压力型体制”，其本质是街道实现对居委会全面控制的一种制度设置。论文通过对居委会在压力型体制下的互动实践的展演发现，在宜街的历史空间中，街道作为正式科层序列的最低端，承接了来自更高层级政府(宜市)及其职能部门的行政性任务转嫁以及体制内压力的传导。但是宜街转而将传导来的任务分解、压力复制并派发到社区居委会，有效地拓展了压力型体制的触角范围，实现了行政压力在社区居委的传导，居委会被行政体制所吸纳和控制，呈现了被动行政化的面向。

其三，主动行政化的面相——服务吸纳、资源汲取与居委会的主动行政化。从组织角度看，居委会具有行为上的主动和选择上的空间。在居委会与社区自组织的内生互动以及与辖区单位的跨越边界的互动中居委会都呈现了主动的行政化偏好，这就构成了本文论说居委会行政化的又一重要维度，与上述被动行政化一起完成了对居委会行政化命题的呈现。文章通过对以居委会为轴心的内生互动与跨越边界实践的故事性展演，钩划出居委会在对效率的追寻中，主动策略地选择了对睦邻点等社区自组织的“服务吸纳”，以及对辖区企事业单位的“资源汲取”。并且在对“制度环境”合法性要求的回应中，不得不走向“去行政化”的改革之路，在现实中呈


现出了“行政化的实然”与“去行政化”改革的“治乱循环”。宜街居委会的策略性行动就表现为在“行政优先”下将居民自治性事务建构到行政考核指标体系中的主动，并且在社区场域中发展出了对行政组织的拟制和科层化权力的延续。在“科层为体，自治为用”的行为逻辑中实现了其自身运作逻辑中行政化的生产与再生产。 研究的基本结论是，居委会的行政化是具有深刻的历史渊源和路径依赖的，剥离居委会产生与演化的历史背景而做出的对居委会行政化现象的理解是缺乏效度的；居委会的行政化是国家政权建设逻辑侵入基层，社区居委在压力型体制下不断行政化的产物，即被动行政化的过程；居委会的行政化也是居委会主动选择、积极实践的结果，是一个主动选择的过程，具有积极行政化的面相。因此，缺乏对居委会行政化的历史由来、路径依赖以及在现实关系场域中的行为逻辑与策略选择的全面研析与审慎思辨，“被困的居委”是很难得到理解的，进而居委会的去行政化改革也是很难有效推进的。



【相关文献】

侯利文( 2017).被围困的居委：基层社会治理中的组织、社会与国家——基于宜街的实地调查.华东理工大学博士学位论文．

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