论行政伦理对行政权力的影响

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论行政伦理对行政权力的影响



摘要：伴随着“行政国家”观念的兴起，“谁来监督监督者”这一老的问题成为政府重新思

考、必须面对的重大问题。面对越来越多的腐败现象，维持行政权力的责任成为行政管理最大挑战，当然，这需要外部的控制与制裁，诸如立法控制、闻舆论监督、公民监督，然而外部的控制和制裁毕竟是有的，它只能触及外部的行为，只能守住已获得的成果，况且外控制的代价是昂贵的，并不能真正实现良好的行政管理。所以伦理必须导入行政管理。用行政伦理约束约束行政权力，能使行政权力的行使与运用更加合理、高效。

关键词：行政伦理 行政权力 约束 民主 效率

作为内在约束性的价值观，政伦理在行政管理领域是不可忽略的态度和标准。行政伦理对行政权力的影响表现为以下三个方面，下面我将一一进行阐述。

一、行政伦理的建设有利于国家行政人员明确自己的行政权力的实质与特征，真正实现民主政治。

行政伦理的主体也是行政权力的主体，既是行政权力的使者，也是行政伦理的规范对象和实践者，我认为这个主体既包括行政部门，也包括行政人员。加强行政伦理的建设，先要使行政部门及其人员明确自己的权力的意义，使他们识到自己掌握的权力是人民赋予的责任，是代表人民行使公共权力，而不是用来为个人谋利的私权。行政人员与群众不存在人身依附关系，而只是一种平等的契约关系，权力越大，责任也越大，这种责任就是代表最广大人民群的根本利益，实现人民当家作主，尊重和鼓励人民群众对家政治事务的参与，真正实现社会主义的民主政治。民主仅仅是一种政治制度，也是一种行政管理的价值，更是一种行政管理的方式。政治文明的核心正是在于发展民主，而社会主义民主政治的本质也就在于公民有序地参与，诸如民选举、民主决策、民主监督与管理。当然公民这些权利往往要通过国家公职人员行使公共权力现出来，或通过公共权力的行使而得以保护。从行政权力的公性来说，行政权力的行使必须遵循公共道德的原则。

二、行政伦理的核心精神是公共利益至上，倡导行政伦理有利于促进反腐倡廉、维护社会安定。

由于国家行政人员特别是领导干部的职位与知名度比高，其行为往往起到“上行下效”的示范作用，所以对整个会道德风气起着越来越重要的作用，如果行政主体即行政员缺乏基本的伦理制约，无视公共利益，把公共权力作为取私利的手段，任意处置事关人民利益和社会发展的大，不仅会造成社会物质利益的的损失，而且会造成社会秩的混乱，危及政权的稳定。腐败就是权力的腐败，主要是公共权力的非公共运用，具体表现为以权谋私、生活腐化，这种现象源自人性中的自私与贪婪。加强行政伦理建设就是通过道德的内省和渗透，使行政人员自觉树立人民利益至上、国家利益至上的世界观和道德观，从而达到规范行政的目的，国家行政部门的存在具有崇高的社会目的，其工作人员的行为决不能损害普遍的人类价值，而应促进公共利益满足人民合法合理的需求。近年来，反腐败问题已成为我党一项常抓不懈的重大任务，尽管严惩了一批贪官污吏，但一些权力部门和领导干部以权谋私、贪赃枉法仍时有发生，不仅严重破坏国民经济秩序，干扰了正常的社会生活，而且严重伤害了国民心理，大大增加了社会不安定因素。我们越来越清楚地认识到，单纯依靠法律这一外在强制力量并不能根除腐败、改善社会风气，而必须标本兼治，既要强调“依法治国”，又要重视“以德治国”，内外兼施，才能有效地治理腐败，维护社会安定团结。

三、行政伦理有利于提高政府工作效率。行政权力意味着责任与效能，而行


政伦理的一项主要内容就是提高政府管理效率， 行政权力是依据国家法律管理国家政务的责任与能力。

职权作为一种制度化了的权力，必然建立在法律基础之上，行使职权也就是要有效和恰当地运用权力去完成法律规定的组织的任务，因而权力又体现着工作效能，这也是行使职权必须遵循的原则，这个原则既有法律意义上的，也有伦理意义上的。行政伦理不仅仅是指廉洁、诚实、公正的“善政”，还指负责与效率的“理性行政”。我们强调国家行政人员在行使行政权力时必须要为人民群众负责，要敢于承担公共责任，要有义务感和责任意识，同时更要倡导他们在处理国家政务和公共事务时务实高效的原则，要求他们一切从实际出发，不搞形式主义、不做花样文章、不拖延时间、不推诿责任，将企业管理的理念引入行政管理中来，以更经济、更有效的方式提供公共服务。当然这一切都应建立在这样一个前提条件下，即行政人员必须成为一名优秀的职业工作者，必须掌握公务职业所需的基本知识与技能，比如，他们应了解政府的政策、法律，并积极向人民群众解释和宣传，同时还要回应人民群众的呼声与要求，致力于建设政府与人民的信任关系。总之，要打破那种“无过即功”的行政观念，那些做天和尚撞天钟，甚至是不学无术、尸位素餐之辈应受到行政伦理道德的谴责。

总之，加强行政伦理的建设，有利于普遍提高国家行政人员特别是重要岗位上的领导干部的道德品质，增强其为人民服务的公仆意识和公利至上的责任感，最大限度地节约行政成本，提高政府管理绩效，促进社会经济政治的全面发展。

参考文献

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