农转非小区社会治理的思考

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农转非小区社会治理的思考

农转非社区是一种过渡型的社区模式，大量农民“一夜”之间由乡间分散居住变为城市集中居住，在失去土地的同时获得了大笔补偿款，思想意识、行为习惯需要转变，人际网络需重新建立，谋生技能需重新学习，陌生环境需重新熟悉。生活环境的急剧变化不仅让群众不适应，也给社会治理带来新的课题。 一、农转非社区特点 （一）小农观念浓厚

农转非居民虽然从户籍和居住地上已经从农民转变为城市居民，生活方式也有很大改变，但思想观念中的小农意识仍然严重，比如社区活动或开会，要求发放签到费，否则不参加；将社区工作人员置于自己的对立面，总认为工作人员开展的工作和活动另有所图；物业管理费收取极为困难，认为因为政府征地，就应该由政府全权包揽所有生活支出，这是农转非社区管理困难的最大痛点。 （二）社区认同感差

许多居民虽然住进了同一个小区，但并不认为小区是大家共同生活的家园，对小区绿化、电梯等公共设施不爱惜，随处乱扔垃圾、高空抛物等现象时有发生。对于小区事务，常常认为事不关己，甚至有乐见失败的心态。对于新的邻居，也缺乏邻里之间互助的情感，但因原有的村社已被打乱，所以有孤独感；潜意识里始终把自己当做在社区居住的客人，缺乏主人意识。

（三）闲散人员多

在征地之前，大部分居民都以种地为生，缺乏其余专业技能；拆迁安置进城以后，由于失去土地，难以找到工作，且因拆迁安置有一定的赔偿款，无事可做便常常聚集于茶馆打牌消磨时间，部分居民短时间内将赔偿款花费殆尽，生活逐渐贫困化，导致对政府的不满。 （四）老年人群占比高

笔者调研的一个农转非社区中：常住的10785人中，60岁以上有2876人，占比26.7%；在143名党员中，60岁以上有73人，占比51%。老年居民、尤其是老年党员占比高，对社区治理提出新的课题。

二、对农转非社区治理的思考 （一）抓好党委统揽和多方参与的平衡

积极建立群众、物业、社区三方协商机制。由社区党委牵头成立社区议事会，建立“1+3”工作机制，“1”指社区党委统揽；“3”分别指业委会、物业公司、社会组织，可制定《社区居民议事会管理办法》，规定由社区党委书记任议事会组长，物业公司主任、居民代表任副组长，楼栋长、网格员等为成员，每季度召开协商会议，讨论社区发展、治理的各项问题。 在社区议事会之外，为及时发现和解决矛盾隐患，社区党委可常设有调研工作组，每月定时利用社区居民早晚晨练的时间，对居民进行访问调查，了解他们对社区、物业最近的看法和意见，并收集整理，将反映集中的事情及时告知物业，并跟进督查整改情况。

抓好物业公司社区管理功能：要利用政府部门的行政执法权，在合理的范围内向物业公司施压，督促物业做好相关的物业管理工作。促进社会组织丰富合理服务：通过社会组织为居民提供更多、更多样的服务，充实居民日常生活；同时要加大监督管理力度，确认社会组织的合法性。


（二）抓好居民自治和依法依规的平衡

一是支持和鼓励居民自治。社区党委要保障社区居民的自治权，为居民开展居委会选举提供必要的指导和支持。要引导居民树立社区主人翁意识，让居民充分认识到居民委员会是自己管理自己，是为自己争取利益，增强对社区的认同感，提高居委会工作的参与度。 二是引导居民内部化解矛盾。社区居民互相之间较为熟悉，矛盾容易发生也容易解决，要利用居委会平台，及时、有效解决社区内部矛盾，防止矛盾扩大化。针对社区内长期存在的对征地拆迁、安置补偿、教育医疗等历史遗留矛盾，社区党委要注意对居委会的引导作用，通过“熟人”工作，逐个进行政策解释和法律宣传，化解历史积怨。

三是确保居民自治始终在法律法规允许的范围内进行。居民自治中要注意到，囿于基层工作人员法律政策理论水平，在工作中偶尔有违规行为。社区党委会对社区居委会要加大监督指导力度，在政策方针和大方向上加强学习和把控，在培育和引导居民自治的同时，确保依法治理。

（三）抓好党建工作与业务工作的平衡

社区党委成员和居委会干部交叉任职，要在有限的人力条件下，最大限度地发挥工作效果，就必须要抓住党建与业务工作的平衡。

一是宣传引导要突出一个“准”字。宣传工作要实现“精准化”，就必须要分析宣传对象的特点，农转非居民的行为习惯、生活方式乃至思想意识都需要适应城市集中居住的环境，要将对党的政策的宣传和这些方面结合起来，抓住居民最关心和最需要改变的事情，用党的声音说出居民的心头话。

二是党员教育要突出一个“活”字。社区党建要破除学习教育只是在课堂学、在书本学的固有观念，要围绕党员学习的基本内容，结合社区业务工作开展实践学习，让党员参与到社区工作中，改善农转非群众在历史积怨中产生的对党员的错误认识，在锤炼党性的同时推进社区工作开展、维护社区稳定。

三是日常工作要突出一个“实”字。要走出为党建而党建、党建和业务工作两张皮的误区，围绕如何“做实”业务工作来打造党建品牌和开展党建活动，将结合了业务工作的党建工作日常化、常态化，做到以党建推动业务工作，以业务工作巩固和改进党的建设。

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