“地摊经济”下的法治思维分析

【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《“地摊经济”下的法治思维分析》，欢迎阅读！

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

“地摊经济”下的法治思维分析

作者：张悦

来源：《西部论丛》2020年第05期

摘 要：2019末到2020年，传染性疾病袭来，并迅速向全国蔓延。因为受到此次冲击，中国中小企业纷纷破产，消费和投资需求大大减少。面对日渐低迷的市场经济，国务院出台政策，鼓励发展“地摊经济”，从禁止到鼓励，“地摊经济”背后体现的是政府追求高质量、高标准的发展理念以及科学、民主、法治的立法思维;而如何使其成为长效的经济增长点，提高经济弹性，则需要更稳定全面的立法。

关键词：地摊经济;法律思维;经济新动能

各地相继出台政策来发展“地摊经济”。首先，科学立法，从经济学角度分析，存在一种基本假设叫做“理性人”假设，我们假设所有参与经济活动的主体都是理性人，即人都是趋利避害的动物，所做出的行为活动追求最小的成本换取最大的利益。中小企业较“地摊经济”经营者来说，店铺费、人工工资和运营费用多;而这样的经济下，中小企业又纷纷倒闭，政府通过减税退税、加大资金注入等措施来扶持企业，促进经济恢复，但成效甚微，下岗人数仍在激增。作为“理性人”的角色，以最小的成本来盘活新一轮经济增长浪潮就显得尤为重要，着眼于中国现状，“地摊经济”成为经济复苏的排头兵。其次，从法律构建角度分析，经济规律是客观的，顺应它的法律才能更好的规制经济市场的活动。政府作为“守夜人”的角色，应执好手中的法律之刃，更好地扮演好盾的角色，鼓励群众表达心声，积极引导市场活动有序进行，实现经济的民主立法，为“地摊经济”有序进行保驾护航。

以山东济南为例，6月2日出台新《措施》，指出要抓住文明城市考核契机，适度开放地摊夜市经营，大力发展“小店经济”。随之，宽厚里、芙蓉街、融汇老商埠等一系列商业街爆发新生，预计将提供10万个就业岗位，成为拉动消费和促进就业的新引擎。与此相对，在“地摊经济”的盛潮中，如何保持交通畅行和后续的卫生清洁，如何使其规模化长久发展，则需要更完善的制度构建，和更高效的执法保障。

第一，严守科学、民主与法治法治思维。从当下的局势出发，形成“小地摊，大民生”的思维模式，本着民生为要的发展理念，中央文明办在今年全国文明测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容;落实到地方，应引导群众表达民生和参与，增加集体讨论、风险评估、专家论证的次数。譬如针对摆摊地点和交通规划情况的具体实施，既不能沉湎于禁止和限制，固守的状态;也不能一昧放开，忽视文明城市的其它方面建设，要做到不扰民不影响市容和复苏经济相得益彰。譬如有些地区一直持观望态度，妄想“依葫芦画瓢”，机械的照搬其它城市，这显然违背了科学立法的初衷。相关政府要协调各部门，因地制宜，精准施策，做好顶层设计，挖掘本地区特色资源，发展夜经济。




龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

第二，放开不是放任，出摊不可出格。提高城市治理能力，建设文明城市，切记“眼高手低”，既不可只追求干净城市形象，放弃城市的“烟火气”，也不可只看到经济复苏，将卫生、交通治理抛掷脑后。要本着公开、公平、公正的执法理念，简化“地摊经济”许可程序，提高政府的服务职能。切实落到为民上;同时，不可无期限、无要求的放任经营，要加大执法检查力度，防止经营抢占交通，经营诱发污染，实行定点定时经营。相应执法人员要加大轮班轮岗巡查力度，严防严控传染性疾病的同时，分类分区经营，实现消费分流;在经营范围上，要细化衣食住行，特别是食和用上，提前进行卫生检疫，加大事中宣传力度，防止违禁买卖滋生。 第三，加强法治思维培育，助力长远发展。政府不仅要在执法上下功夫，更要树立“谁执法，谁普法”的思维。本着高效便民的原则，相关政府要充分保障公民的参与权，在执法过程中，时时普法，强化地摊经营者在合法经营，诚实守信的法律意识，包括对法规体例的认识。最终的目标在于给其提供更多就业岗位的同时，将其置于《个人企业法》、《合伙企业法》的商主体考量之下，把地摊作为一项新事业来发展，成为城市的一道风景线。

第四，释放经济新动能，催生新商业模式。地方政府在提高经济韧性上具有多重角色，它即是经济主体、政治主体，也是法律主体。在“地摊经济”新业态出现之机，要平衡经济主体与法律主体的关系。风险无时不在，风险无处不有，例如德国社会学家贝克、吉登斯等提出的风险社会理论就具有启发意义。开放“地摊经济”，加快经济复苏的同时，要兼具风险意识，用长远的眼光看待问题，助力长期改善营商环境，促进形成区块规模化运营，培育新的产业链。在具体实施上，要强化对经营者的信贷支持力度，加快经济脱虚向实进程。有关部门要简化小额贷款程序，扩大货币传导机制，而非仅仅靠发放优惠券来刺激消费，要更大规模补贴小商家，吸引更多更具规模的商家入驻，打造更多“沙县小吃”这样的品牌，提供更多的就业岗位同时鼓励大众创业，万众创新，保住6%的失业率红线。

总之，地摊经济开启了2020年经济复苏的新元门。正如中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，小小的地摊对稳定弱势群体、低收入群体就业有独特作用，同时，还可以拉动消费。地摊经济浪潮下，各地政策的松绑是大势所趋。而在浪潮中，立法者们须正确审时度势，合理立法，坚持人本、人文、民主、法治、高效的法治理念;城市管理者们须调和摆摊与城市治理的矛盾，适度管理;商主体们须从自身实际特点出发，理论与实践相结合，本着守法与诚信的理念，创新自己的经营模式，实现小企业的长足发展。各方齐心一起，再立足于自身城市的特色，使中央制度设计更好地落实到地方实施，才能更好打造“烟火气”城市，更好地实现依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设中国特色社会主义法治国家。 参考文献

[1] 韩民春.国外地摊经济的启示[N].人民日报（海外版），2010-6=14（第10版）. [2] 李霞，上官鸣.地摊的经济学分析[J].企业导报，2010，12：5-6.




龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

[3] 马宁，朱美芬.和谐社会视域下发展“地摊经济”的思考[J].法制与社会，2010，9：100-101.

[4] 阳奕.政策开禁：流动摊贩合法化，摆地摊也要讲营销[J].现代营销（经营版），2009（10）：22-25.

[5] 殷会良.国外城市规划编制中公众参与方法的借鑒[J].贵州工业大学学报2007（2）：22-24.

本文来源：https://www.dy1993.cn/W144.html