富顺农村耕地撂荒整治对策建议

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富顺农村耕地撂荒整治对策建议

作者：四川省富顺县人民政府 来源：《当代县域经济》2020年第09期

四川省富顺县地处四川盆地南部、沱江下游，辖20个镇乡、街道，辖区面积1342平方公里，总人口106.7万人，其中农业人口67.16万人，是全省百万人口丘陵农业大县、统筹城乡综合配套改革试点县。近年来，随着城镇化进程加快，农民对土地依赖性日趋下降，导致耕地撂荒现象日益突出。结合中央和省市关于稳定粮食生产要求，通过村组实地走访、交流座谈等形式开展调研，为破解耕地撂荒难题稳定粮食生产、盘活撂荒土地资源提供参考。 农村耕地资源现状

富顺县常年粮食作物播栽面积130万亩左右，粮食总产量50万吨以上，连续十一年获得粮食生产丰收杯，“富顺再生稻”被确定为地理标志产品，“富顺高粱”入选全省特色农产品优势区。近年来，富顺县认真贯彻执行中央和省市一系列惠农政策措施，完成农村土地确权颁证到户放活土地经营权，调动农户种粮积极性，有效稳定了粮食总产量。

富顺县地势由北向南倾斜，地形以丘陵为主，占总面积90%以上，丘陵多呈馒头状，多为页岩和泥岩组成，相对高度20-60米，土地利用结构以农林为主。现有耕地面积108万亩，耕地绝对量和相对数较大，但人均耕地少，低于全国、全省平均水平。同时，伴随城镇化率提升和农村劳动力大量转移，耕地撂荒现象有逐年扩大趋势。初步统计全县20个镇乡（街道），耕地撂荒面积达2.24万亩，其中田1.56万亩、土0.68万亩，耕地资源存在较大浪费，影响粮食稳定增长和重要农产品稳定供给，整治土地撂荒问题刻不容缓。 盘活撂荒地对策建议

富顺县按照分类施策、综合治理原则，既支持农民向非农产业转移，又使有限土地资源得到充分利用，全力确保农业农村稳定健康持续发展。

——分类推进荒地复耕。一是优先鼓励农户自耕。对有意愿耕种的农户，积极协调种子、化肥等生产资料，支持农户自耕或自行委托代耕。二是引导农户委托村集体复耕。建立完善撂荒地治理指导方案，对无劳动力或举家外出农户，宣传引导农户委托村集体复耕。对成片撂荒地招引农民专业合作社、农业龙头企业等参与积极性较高的市场主体参与流转，新增撂荒地流转5000亩以上;对分散撂荒地鼓励有劳动力农户就近就地复耕;对山高地瘦、产出效率低分散撂荒地种植经济作物防止撂荒。三是约束性推进荒地复耕。探索完善村规民约，对撂荒1年、2年以上农户分别予以黄牌、红牌提醒，撂荒2年以上的取消耕地地力保护补贴，并由村集体组织复耕，地力补贴和复耕收益作为村集体经济收入。

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