关于进一步完善未成年人社区矫正立法的提案

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关于进一步完善未成年人社区矫正立法的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第1728号

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案 由:关于进一步完善未成年人社区矫正立法的提案 审查意见：建议国务院交由司法部办理 提 案 人：郗杰英 主 题 词：法律,司法 提案形式：个人提案 内 容： 一、问题

社区矫正是行刑社会化的重要表现，对未成年人适用社区矫正是贯彻“教育、感化、挽救”方针和坚持“教育为主、惩罚为辅”原则的要求。目前我国关于未成年人社区矫正的立法不完善，难以完全应对未成年人社区矫正的难点问题，因此要进一步加强未成年人社区矫正立法，以提高未成年人社区矫正的规范化和社会效果。

二、理由和分析

调查研究发现，对未成年罪犯适用社区矫正对未成年人罪人的教育和保护具有重要的意义：对未成年人适用社区矫正，可以充分体现“教育为主、惩罚为辅”的处罚原则的要求，更好地实现教育、感化和挽救的目的；社区矫正属于非监禁刑，可以有效避免短期自由刑的弊端，有利于未成年人顺利地回归社会。目前，我国关于社区矫正的法律法规主要是《关于开展社区矫正试点工作的通知》（2003年）、《刑法修正案（八）》（2011年）和《社区矫正实施办法》（2012年）。其中，《社区矫正实施办法》第33条对未成年人社区矫正进行了原则性规定，这促进了未成年人社区矫正工作的开展。

目前，我国关于未成年人社区矫正的立法不够完善，难以完全应对未成年人社区矫正的难点问题，具体包括以下几个方面：（1）在适用范围方面，针对未成年人适用社区矫正的范围没有专门的法律规定，致使社区矫正适用比例低。借鉴国外经验，与成年犯相比，未成年人适用社区矫正的范围要更宽，应包括有严重不良行为、免予刑事处罚等情形。（2）在矫正对象方面，非本地户籍未成年人社区矫正的适用率低。调查发现，近年来，非本地户籍未成年人犯罪的人数逐年增长，但是由于没有固定的住所等原因，与本地户籍未成年被告人相比，非本地户籍的未成年被告人管制、缓刑适用率低，故社区矫正适用率低，这体现了刑罚适用中的不公平性。（3）在社区矫正措施方面，未成年人的社区矫正的措施不足，针对性不强，缺乏针对未成年人特点的社区矫正项目，社会组织和社会力量对社区矫正的参与和监督不足，这在一定程度上影响了未成年人社区矫正的效果。

三、建议

进一步完善未成年人社区矫正的立法。在立法中，贯彻“教育、感化、挽救”方针和坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，合理地确定未成年人社区矫正的适用范围，做好与《刑法》、《刑事诉讼法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律的衔接；提高


非本地户籍未成年人社区矫正的适用率，切实保障外来未成年人司法待遇的平等性；采取适用未成年人的社区矫正措施，完善社区矫正的运作机制，组织协调社团组织、居委会以及社会志愿者等社会力量，参与并监督未成年人社区矫正工作。



来源：中国政协网

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