人民性是党政公文的生命线

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人民性是党政公文的生命线

作者：张清华

来源：《办公室业务》 2013年第4期



文／张清华

新中国建国初期的公文什么样？多数人没见过。有何现实借鉴意义，更少有人研究探讨。最近，收到一本1951年出版的专著《人民公文》。作者董坚志，吴县人，民国时期著名的普通教育读物的编纂人，编著出版了大量文牍读物。《人民公文》出版至今已有60多年，在新时期读这一旧作，仍很受启发。特别是联系学习党的十八大报告，研究党政公文的人民性，对于改进文风，提高公文质量与效率，确有现实意义。

《人民公文》出版时，我国《中央人民政府政务院公文处理暂行办法》尚未发布。作者根据掌握的大量资料与公文处理工作实践，参照各类公文，用浅显易懂的文字，说明人民政府适用的公文写法，编著了这部专著。’其中有两点引人注目：一是鲜明提出公文要符合新时代的要求。新中国建立后，在实施新政的时代，公文也因政治的进步而革新。公文不仅是干部最重要的一项工作，同时是工农兵大众需要利用的文件。因此，公文不独干部要研究，人民也应悉心学习。二是提倡公文革新要体现人民的要求。一要废除照抄作风，二要反对文牍主义，三要消灭公文旅行，四要建立负责制度。

改革开放以来，公文研究蓬勃发展，论著层出不穷，且屡有创新。论及公文性质时，多涉及其共性。如公文的政治从属性、权力约束性、严格规范性、严谨程序性、直接记录性等，但对我国当代党政公文的人民性论及不多。当然，也有精彩之作。如非秘书刊物上曾刊载一篇文章论及：邓小平一生主要从事国家党政军领导工作，有着极其丰富的公文写作实践和理论。《邓小平文选》有半数是公文。综观这些颇具典范的公文，无一不充满着强烈的人民性和社会实践精神。

在中国共产党领导下办理党务与政务形成的公文，其最大最本质的特性是人民性。人民性是党政公文的生命线。强调党政公文的人民性，这在理论上与实践上都有极其重要的意义。

李昌远先生在专著《中国公文发展简史》中指出：“中国共产党及其领导的人民政权公开申明并实践为人民服务的宗旨，因而其制定的公文也具有为人民服务的性质，是反映无产阶级和广大劳动人民意志的”。新中国成立后，于1951年9月29日由中央人民政府政务院颁布了《公文处理暂行办法》。在这一办法的总则中，特别强调了办理公文要本着实事求是、认真负责、为人民服务的态度。从中国新民主主义革命时期的公文到社会主义时期的公文，其服务性质转变成为人民服务。新中国制定公文是为人民服务的，这取决于党是体现人民意志的共产党，人大常委会是人民代表大会的领导机关，政府是人民政府，政协是人民政协，这些领导机关的公文都是代表人民利益的公文。这也从一个重要方面印证了中国当代公文具有人民性的本质。

人民性是科学发展观的本质，主要体现在科学发展终极目标的人民性：“发展为了人民”；科学发展根本动力的人民性： “发展依靠人民”；以及科学发展价值尺度的人民性： “发展成果由人民共享”三个方面。党性是一个政党固有的特性，是阶级性最高和最集中的表现。中国共产党是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，是代表最广大人民根本利益的，是全心全意为人民服务的。在中国共产党的领导下，人民性的要求是和中国共产党、人民政府的宗旨一致的，人民性与党性在根本意义上也是一致的：坚持公文的人民性与坚持党性原则也是一致的。在一定意义上，人民性是我国党政公文的最深刻的本质特征。


科学发展观依据马克思主义关于人民是历史发展主体的基本原理，结合全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求，明确提出要坚持以人为本，即坚持以包括社会各阶层在内的最广大人民群众的根本利益为根本，以人民群众的根本利益作为党和政府制定路线政策的出发点，而党政公文是落实和体现科学发展观的一种文件形式。

改革开放30多年来的一个重要经验是坚持改革的人民性。改革的人民性主要是指把满足人民群众的需求作为改革的目标，把人民群众作为改革开放的评价主体，关注和支持人民群众的改革试验、探索和首创精神。判断改革是否坚持了人民性，可以从价值、事实和主体三个方面判断。在新的历史时期，坚持改革的人民性，必须树立以人为本的改革观，进一步扩大人民民主，进一步改善民生，坚持统筹社会各阶层利益。改革开放以来，党政公文的不断发展，一方面体现了改革开放的要求，一方面自身也在不断改革，这两个方面都使公文的人民性得以更充分地体现。

以人为本，着重于人民的全面发展，着眼于人民大众的根本利益，关注民生、反映民意，不违背人民的根本利益、长远利益，这就要求政党和政府在执政过程中奉行以人为本的执政理念，把广大人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众作为推动历史前进的主体，不断满足人民群众多方面的发展需要。人民性在一定意义上，就是符合人民的利益，反映人民的要求。制发公文的目的、方法、语言，要符合人民性的要求。这也是以人为本在公文工作中的具体体现。解放初期，政府公文程序出版发行，公文内容广而告之。当前，讲究政府信息公开，更应尽可能多地对大众公布，不断推动落实。

现时中，确实不时出现个别违反人民利益的公文，比如摊派促销的公文，硬性拆迁的公文，违规处罚的公文，以及不顾法纪的公文，其中绝大多数出于制发人与决策者的偏见，或利用公文谋取私利。这些公文在发现或遭到抵制后，一般都得到了及时纠正，但造成的影响一时难以消除。同时，在科学完善的公文落实过程中，一些人曲解或有意歪曲公文内容，使公文要求难以落实，这往往是一些干部忘记了“人民公文为人民”的原则。

政策性的公文都需要人民群众知道与贯彻落实。一些事务性公文，往往是围绕制定、贯彻落实政策性公文而制发的。在我国，一切公文归根结底都离不开人民群众。脱离了人民群众，就脱离了实际，就变得毫无意义，甚至适得其反。因而，在一定时期内，我国党政公文工作要进一步反复强调坚持实事求是、密切联系群众。坚持密切联系群众，坚持从群众中来，到群众中去，是在公文中体现人民性的重要法宝。

历史地看，人民公文是改革的硕果。在中国共产党的领导下，建立人民政府，党政公文才能全面地体现人民性。在封建时代与国民党统治时期，以及附属的旧政权内，人民利益被剥夺，根本谈不上人民公文，更谈不上公文的人民性。今后，坚持人民性仍是公文改革尽可能遵循的重要原则。公文改革，在根本意义上，是为人民服务，是体现人民的意志，为人民谋取最大利益。其次，才是公文的规范与效率。公文改革，分为政治性、业务性与技术性三个层面。坚持人民性，是公文改革的最高层面，最主要的目标，业务性的改良、技术性的革新，需要服从服务政治性这一大目标。衡量公文价值的标准首要的是人民性。毋容置疑，为人民服务的公文就是好公文，倚权谋私的官僚主义、文牍主义的公文就不是好公文。

我国党政公文的人民性，既表现在行文的目的上，也体现在公文表述方式和诸多行文方法上。在公文制发方面，表现为行文目的为人民，行文内容惠人民、行文方式利人民。坚持党的群众路线，集思广益，实行科学、民主决策。在党政公文执行方面，需要人民了解公文，掌握公文内容，实践公文的要求，监督公文要求的落实，享受公文落实的成果。

如何在党政公文运行中体现人民性，服从人民性，必须坚持人民的主体性，坚持“以人为本”，坚持立党为公、执政为民，执政坚持“人民公文为人民”的原则，反映时代要求与人民


利益。首先，公文决策者、制发者都要时刻牢记为人民服务的宗旨，实行民主科学决策。多搞调查研究，向专家咨询，征求意见，不想当然。提倡深入基层，了解人民群众的真实愿望与现实诉求。从实际出发，切实提高公文效率。同时，要按党的十八报告的要求，下决心改进文风，树立良好文风，用广大干部群众喜闻乐见的公文语言与形式，解决人民群众迫切需要解决的现实问题。注重公文的可操作性，真正做到公文要求切实可行，行之有效。

党的十八大报告把人民的幸福作为奋斗的目标，进一步突出了人民性。联系党的十八大报告精神，研究与践行党政公文的人民性，是更具现实意义的一大研究课题。

（作者系河北省人民政府原副秘书长）

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