浅谈如何全面提升民航突发事件应急管理水平

【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《浅谈如何全面提升民航突发事件应急管理水平》，欢迎阅读！

浅谈如何全面提升民航突发事件应急管理水平

摘要：随着我国经济的飞速发展，民航业也取得了举世瞩目的成就。但是随着民航旅客量和运输量的不断扩大，突发事件的发生概率也大大增加，给民航业带来了许多新的问题，也使民航业面临着许多新的挑战。民航业是高风险行业，需要不断提高安全管理水平，预防事故发生。为此，本文首先对突发事件与民航运行的相互关系进行了分析，并提出了提高民航突发事件应急管理水平的相关建议，旨在促进民航业的健康发展。

关键词：民航；事件；提升；应急管理水平

随着我国经济的飞速发展，我国民航业也取得了空前的发展，航空运输量和货运量逐年增加，并且已经成为关乎国民经济和人民群众日常生活的重要交通方式。与此同时，与民航相关的公共安全突发事件发生的频率也在加大。民航公共安全事件一旦发生不仅造成了不可挽回的人员伤亡和巨大的经济损失，而且在社会上、政治上，特别是在人民群众心理上形成了极其不良影响。因此在这种社会形势下，如何全面提升民航突发事件应急管理水平成了我国民航界关注的热点问题。

1 突发事件与民航运行的相互关系

根据《突发事件应对法》对突发事件的分类，突发事件按其影响领域可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4种类型。这些突发事件都会给社会带来一定的破坏作用，造成一定程度的损失。各种突发事件的发生、发展并不是相互独立的，无论是在同一领域还是在不同领域的突发事件之间，都不同程度地存在着相互诱发、相互影响、相互转化等复杂的祸合关系，从而形成突发事件的连锁反应过程。

传统意义上的民航突发事件主要围绕于航空器运行过程的各种事故、威胁或险情，例如，民用航空器事故、民用航空器在飞行中遇险、劫机、民航场所突发公共卫生事件以及民航运行因非计划性原因严重受阻，等等。随着我国对突发事件应急管理认识的逐步深入，民航突发事件应急管理工作已经突破了传统意义上的民航突发事件范畴。

对于民航系统，上述4种类型的突发事件与民航安全和正常运行之间往往存在着密切的祸合关系。在很多情况下，突发事件发生后，既会影响到民航安全与正常运行，同时其应对和处置又离不开民航的协助。

突发事件与民航运行的关系可以概括为以下3个方面：各种突发事件都可能对民航的安全运行造成严重的威胁或危害；民航运行过程中出现的不正常、不安全事件也可能会造成或者引发突发事；应对社会突发事件可能需要民航的积极参与和协助。这3个方面往往不是孤立存在的，通常会紧密的联系到一起。例如，2008年初发生的南方低温雨雪冰冻灾害事件，对民航正常运行和安全带来了非常大的影响，在1个月的时间内，共造成民航800多个航班返航或备降、近5 000个航班取消、13 000多个航班延误，大量旅客滞留。民航在全力确保运行安全的同时，不但恢复了正常运行秩序，还积极参与抢运救灾物资等各种抗灾行动，为战胜低温雨雪灾害做出了重要贡献。

2 提高民航突发事件应急管理水平的相关建议 2.1提高民航所具有的应急管理方面的造血能力 （1）健全民航突发事件应急组织机构

依照本行业的特点，以及突发事件所具有的影响广泛、发生突然、危害面广


以及发展迅速等特点，因此民航系统要强化民航领域应急管理方面的顶层设计，推动民航局、航空公司、各地管理局与监管局、空管单位等应急指挥中心方面的建设工作。对全领域建立网络化的管理组织机构，使各级应急中心可以迅速准确进行信息传递以及对接，实现对全领域内的应急管理网络的建设，利用紧密的多边联系以及交互式的合作对突发事件进行有效的应对。基于此，对网络进行设计与优化，对各级机构所具有的权限以及职责进行明确，并对机构所处的节点地以及作用加以明确，从而可以更为有序以及高效的管理。 （2）完善高效的突发事件预警机制

完善民航预警机制能够通过民航领域风险隐患排查以及监控等行为实现实施，民航管理部门依照信息报告对本行业内的动态进行掌握，民航运行态势实现精准的监控，在发生不正常现象时及时展开调度。这样能够及时把不安全事故或者是不正常现象所造成的影响控制在能够掌控范围中，防止事件不断的恶化。而且对于极端条件下，也可以为之后的措施实行提供充足的时间，使其在启动应急预案时拥有足够的时间。所以，完善高效的突发事件的预警机制已经成为目前我国民航急需解决的问题。

（3）建立健全应急规章与预案体系建设

目前我国民航局颁布了相关的法规，但是与之相匹配的预案体系以及规范文件上存在的一定的缺陷，当前的规章制度尚无法与我国的民航业发展所造成的运行压力以及保障要求完全匹配。各地民航相关的部门以及机场等应该根据民航局对于突发事件预案方面的要求，快速完善相应的应急预案。同时也要依照各自的实际情况，对已有的应急预案体系进行不断的完善，从而建立出拥有可操作性、针对性以及实用性应急方案，从而形成一整套的应急体系。 （4）强化民航应急管理有关平台体系建设

应急平台是将信息技术以及公共安全科技作为支撑，将应急管理流程作为平台主线，硬件与软件相配合的突发事件一种应急保障方面的系统，其将作为展开应急预案的重要的工具。当前时期，民航的应急平台建设尚处于摸索阶段，要尽快建设出全面的应急管理方面的平台系统。这个系统要实现使各机场、空管单位以及航空公司所具有的应急管理工作均归入到这一平台中，从而在突发事件进行处置时能够统一领导、统一行动、统一决策以及统一调度。

2.2提高民航对于国家而言的应急救援保障系统中的输血能力

第一，对于当前时期我国通用航空发展依旧较为滞后的状况，国家应该在整体上进行政策上的协调与支持，对通用航空的基础设施、建章立制、通用机场以及低空开放等方面的在政策上进行重点扶持与帮助。尽快完善通用航空相关的法律法规，从而在政策以及法规上对通用民航所具有的运营环境进行优化。第二，国家利用财政杠杆实现对通用民航进行鼓励其积极参与至突发事件处置之中。对于通用航空公司在融资以及运营方面的存在困难，国家应该对其参与到救援中实现赋税减免等方式的倾斜，国家制定出通用航空在应急救援中的补贴标准，并对通用航空公司所具有的责任、义务以及权力加以明确，从而有效地提升通用民航公司的积极性。第三，加强对通用民航所需的基础设施方面的建设以及通用民航起降点以及机场的建设。此外，我国的能够保证民航通用飞机进行航油保障设施也是一个急待解决的问题，众多的民航飞机有时会出现无油可加的问题。 3 结束语

综上所述，在民航业飞速发展的今天，安全问题仍然是人们关注的主题，我们必须尽可能的避免重大安全事故的发生，但是谁也无法保证能够阻止所有民航


突发事件的发生，因此降低灾害所造成的危害就是人们所期待的。所以要从突发事件应急管理，提高应急能力入手，建立一套与目前社会经济环境相适应并且高效的应急管理机制。 参考文献：

[1]曹海峰，王文俊，张向晖.浅谈如何全面提升民航突发事件应急管理水平[J].交通企业管理，2012，2707：72-74.

[2]李佳. 我国民航突发事件空管应急处置研究[D].云南大学，2016.

本文来源：https://www.dy1993.cn/Lpjx.html