我国城市宠物管理的问题分析和对策探讨

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我国城市宠物管理的问题分析和对策探讨

作者：周星妤 刘 琳 廖文娟 来源：《管理观察》2010年第27期

摘 要:对我国当前城市在宠物管理方面存在的问题进行分析和探讨,提出这方面的管理对策,为今后规范我国城市宠物的管理提供参考。 关键词:城市 宠物 管理 分析 对策

中国自古就有圈养宠物的传统,在当前竞争日益激烈的社会环境中,宠物的可爱活泼为正处于紧张的现代生活中的人类派遣孤独、增加情趣、缓解压力。

据保守估计,我国目前至少有1亿只宠物,由于城市居民饲养各种宠物日益增多,由此引发的各种问题和纠纷也随之而来。如饲养宠物带来的噪音扰民;宠物粪便污染环境;饲养宠物带来的干扰公共秩序以及有些宠物成为某些疾病传染源等。 同时,社会上出现虐待动物、动物流浪现象也日见严重,如何使城市中人与动物和谐相处,将宠物饲养纳入有效并被饲养者乐于接受的管理模式下,这些都需要加以深入研究,并在此基础上出台相应的法律规范。

随着宠物市场的不断发展和完善,宠物饲养已经不仅仅是以危害治安为主要矛盾,而是包括饲养、交易、医疗美容、从业人员及生活用品等各个环节的宠物管理。 一、国内宠物管理的现状

1.无章可依,没有一套系统的法律规章可依。在中国,目前宠物管理的规范化道路只是处于起步阶段,即使在宠物市场,目前也只是刚刚开始发展,但我国宠物业已成为了一个行业,在数量上已经具备一定的规模,并已经潜移默化的影响人们的生活和社会的发展。但是中国宠物管理目前的发展水平还没有在真正意义上与世界接轨,我国的宠物管理至今还没有建立一个国际化和标准化的平台支撑。

2.有章不依,没有建立相关的管理机构进行管理和监督。由于国内对饲养宠物产生的社会问题还没有引起充分重视,在宠物的管理上也是很不统一,如犬伤人属治安问题归公安部门管理,打疫苗归卫生部门管理,黑狗市乱收费归工商部门管理,环境卫生归城管部门管理。各部门在实际的执法过程当中,往往衔接不畅,造成管理真空。现几部相关的法规中有关宠物饲养方面的规定也很难实施,很多地区的“养犬许可证制度”只是一纸空文。


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3.章不合理,各地区的宠物管理规定不合理、不完善。由于我国各地区经济发展的不平衡,许多地区对宠物管理规定考虑不周,大多地区的宠物管理规定只从限定宠物的行为出发,在对宠物的利益保护上并没有做考虑。 二、国外宠物管理比较 1.日本

早在1973年就就制定了动物保护法。法律规定,人们要爱护动物,还应把宠物视为家庭的一员,不得随意遗弃,否则将追究责任。在东京街头,有不少人牵着自己喜爱的宠物在外溜达,其中以狗居多。但很多遛狗者并非两手空空,而是随身携带着诸如塑料袋、消毒液等物,以便随时清理宠物的排泄物。正因为如此,东京宠物虽然数量不少,但街头巷尾却很难见到宠物方便后留下的污物。 2.美国

全世界宠物业最发达的国家,有一套有效的宠物管理体制。该国对狗的法律规定多而细。 法律规定,3个月龄以上的狗都要先到当地政府申请并登记。养6只以上的狗,必须申请“养狗场执照”,接受更严格的管理办法。人被狗咬出血,24小时之内这人必须打狂犬疫苗。同时,这条咬过人的狗将被投入到政府设置的“留检所”里至少关押隔离10天。此外,在对宠物的衣、食、用品、医疗美容服务上都有较细的规定。在讲创意、讲贴心、讲“人性”——在这点上没哪个国家的人比得上美国人。 3.匈牙利

匈牙利对宠物的管理比较有章法,其中检疫方面的规定最为严格。按规定,宠物每年都必须按期注射。此外,宠物饲养者还必须到动物诊所建立动物“健康卡”,诊所同时将有关情况上报到地区有关动物管理和防疫部门备案。出于加强保护、严格防疫的目的,布达佩斯市内还建有为数不少宠物配套设施,其中仅动物诊所就有100多个。市政部门还严格规定,宠物饲养者不得肆意将狗丢弃和逐出家门。

三、我国城市未来宠物管理的改进和提高

由于我国人口众多,城市密度大,在对宠物管理方面在借鉴国外对宠物的管理规定基础上,应根据国情,制定出适合我国的宠物管理办法,并严格按章执行和监督。 1.制定和完善宠物产业的法律法规


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一个产业的发展需要法律、法规和政策的正确引导。我国目前只有对于养殖业和野生动物保护方面有比较详细的规定,关于宠物饲养经营方面的法律法规还不完善。畜牧兽医行业主管部门、工商、税务、环保等单位应联合制定全省统一的宠物医院、宠物饲养环境治理、宠物交易市场管理、宠物服务行业管理等方面的条例,制定宠物用品国家标准、行业标准和地方标准,使宠物产业管理有章可循。

2.建立专门的管理部门执行并监督整个规章的实施过程

由于我国宠物管理才刚起步,因此,要扩大宠物管理的覆盖面,促进宠物管理有序的进行,就必须加强对宠物饲养以及宠物服务衍生品管理的力度。建立专门的管理执行部门,对各涉及宠物管理的单位进行相应的管理和监督,保证整个规章的顺利实施。 3.规范由宠物带来的宠物附属品服务行业的经营

现阶段,宠物附属品服务行业的规范管理是我国目前在管理方面存在的一个漏洞,许多宠物用品店、宠物医院等宠物附属品服务行业存在着许多经营不规范或超范围经营等现象,宠物用品的各项指标未达国家标准:生产日期、生产厂家、成分等不明确,甚至有的宠物医院出现无证经营、乱收费、无收费票据等及其不负责任的社会行为,没有给宠物和饲养者带来稳定的安全保障。

4.培养宠物产业专业人才,催生新行业

改变高等农业院校和高等职业院校以传统家畜养殖和疾病防治为主的学科设置和课程设置,建立执业兽医师制度的培养方案,增加有关宠物的饲养、防疫、训练、经营、美容、摄影等有巨大发展势力并与社会发展衔接的课程。同时应在畜牧兽医有关部门牵头的基础上利用社会资金开办宠物美容培训班、宠物摄影培训班等对社会人员开放的技术培训班,并通过合格证书的形式控制培训质量。从而扩充新行业,增加就业率。

结论:总之,我国的城市宠物管理需要一个完善、平等的制度和体系来规范,使宠物能够在社会中享受保护,同时也可以约束饲养者的行为,让社会更加的规范、和谐。◆

参考文献:

[1] 何银松 城市居民宠物犬饲养问题的社会学思考 [期刊论文] -行政与法2008(06) [2] 周旺生 立法学 2005

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