社区依法治理之我见

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推进社区依法治理之我见

一、社区依法治理的内涵及特征

社区依法治理是指城市社区区域内的居民群众在党组织的领导下，依照宪法、法律和地方性法规，通过各种途径和形式，参与社区政治、经济、文化和社会事务的管理，使社区建设和发展逐步走向规范化、制度化和法治化的活动。其主要特征： （一）社区依法治理的性质，属于基层依法治理。（二）社区依法治理的主体是多元的，包括自然人、法人等。（三）社区依法治理的客体，包括社区政治事务、经济事务和文化事务及社会事务中的各类社会关系。（四）社区依法治理的依据，是宪法、有关法律和地方性法规。（五）社区依法治理的目标是使社区内成员法律素质有明显提高；社区建设、管理、服务等基本有章可循；社区居委会基本实现自我管理、自我教育、自我服务的民主自治；对社区各种监督制约机制基本完善；社区居民得到方便、快捷、高效的法律服务；社区矛盾得以及时化解；社区稳定有更充分的保障，社区居民安居乐业。（六）社区依法治理的关键，是坚持党的领导，发挥区一级党组织的领导协调和统揽全局的作用，发挥街道办事处党工委的主导作用，发挥社区居委会党支部的主体作用。

二、制约和影响社区普法依法治理的问题

我们在深入社区调查研究的基础上，分析认为：通过三个五年的普法依法治理，社区依法治理取得了较大的成就。但是，在实际工作中，还存在不少制约和影响社区普法依法治理工作深入发展的问题，其主要有：一是在治理的形式上，缺乏深入性和有效性；二是在治理的内容上，很少涉及家政家风和社会公德；三是在治理的方法上，主要以干部为主，群众参与的积极性不高；四是在治理的手段上，重法治、轻德治，重处罚、轻教育，存在着“工作不到家，教育不到人”的断层现象；五是作为社区依法治理主体的居民群众文化水平和道德修养参差不齐；六是在群众中还存在着社区“法律鞭长莫及，舆论微不足道”等模糊认识。此外，国有企业下岗职工基本生活保障、养老保险、优抚对象福利等社会问题，也不同程度地影响着社区的稳定和发展。

三、社区依法治理的主要内容及对策

（一）建立突出社区依法治理特征的运行机制。依法治理涉及方方面面，是一个系统工程、社会工程，需要建立相应的“党委领导、政府（办事处）组织实施、司法行政部门指导、社区成员配合、群众共同参与”的运行机制。首先，从区到街道办事处和社区居委会都要建立依法治理领导机制，做到组织健全，有专人负责；其次，要建立长运与近期相结合的目标机制，做到工作有目标；再次，要建立适应社区依法治理发展需要的投入机制，保障社区依法治理工作健康发展；第四，要坚持从家庭入手、从源头抓起，使社区每个成员参与进来。

（二）深入开展法制宣传教育。一是抓好重点对象的法制教育，重点就是社区内的各级干部、青少年和企事业单位的经营管理人员及其私营业主，教育要以社会主义法律、道德为主要内容，以规范、教育、监督为手段，以提高其法律道德素质为目的。二是要注重发挥法制宣传教育载体的作用，利用社区文明学校、社区服务中心、社区文化广场等固定阵地，举办法律讲座、法律骨干培训和法制演出；利用宣传栏、标语、黑板报等形式进行法律知识和公民道德知识宣传。三是开展多种形式的法制宣传活动，如组织法律工作者和政法干警送法进社区、社区居民法律知识竞赛、学生小手拉大手活动、模拟法庭表演等，营造健康向上、文明和谐的社区文明氛围，使法律宣传渗透到每个家庭，做到社区成员人人知法、懂法、护法、守法。

（三）加强社区民主政治建设，推进社区民主管理。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主的广泛实践。首先，要抓好社区党建工作，选好配强干部，理顺社区党组织与驻区党组织的关系，总结探索新的历史条件下抓好社区党员的教育管理经验，充分发挥党的领导核心作用和统揽协调全局的作用。其次，要按照《街道办事处工作条例》和《城市居民委员会组织法》的要求，全面推行居委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和财务公开、政务公开活动，实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育。第三，建立居民会议议事制度，实现居民讨论决定经济发展规划，讨论决定本居住区域的公共事务、公益事业及涉及全体居民利益的重大事项，制定居民公约，推进社区民主法制建设。第四，建立社区管理制度，明确责任，完善各项规章制度和便民措施，公开社区服务项目、办事程序、财务开支以及监督机制，确保社区建设健康发展。

（四）加强依法管理，搞好社区治安综合治理。抓好社区依法治理工作，改革城市基层管理体制，完善社区功能，是加强城市社区建设、确保社会治安稳定的前提条件。首先，要建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行体制，坚持党的领导、政府指导和社会参与相结合，充分发挥社区居民的聪明才智，合理配置社区资源，大力发展社区事业。其次，要大力开展“安全文明小区”、“文明户”、“讲文明先进个人”等活动，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度。再次，要大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区，提高社区居民的环境保护意识，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。第四，要建立社区治安综合治理网络，根据社区规模，按照“一区一警”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，组建治安防范队伍，健全社区治安防范体系，充分调动人民群众参与治安管理的积极性，实行群防群治，消除各种不安定因素，确保社区的安全。第五，要建立一支专（兼）职法律服务和咨询队伍，组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询、民事调解、安置帮教等工作。 四、社区依法治理工作中应把握的几个问题

（一）社区依法治理必须有一个准确的定位。工作核心是社区民主自治，要广泛动员、组织社区居民有序参与，依法管理好自己的事业；工作关键是加强社区党的领导、组织、指导和协调；工作保证是社区内居民法律素质的提高和法律的正确实施。

（二）社区依法治理必须坚持“条块结合、以块为主”的原则。社区依法治理领导组织要加强协调指导，社区内机关、单位等要互相配合，积极参与。


（三）社区依法治理要与社区的建设和发展同步规划、同步进行。要为社区服务提供多种类型的法律人才，为社区管理提供全方位的法律服务，为社区稳定提供有力的法律保障，为社区建设和发展创造良好的法制环境。

（四）社区依法治理必须围绕中心，突出重点。要围绕社区中心工作，围绕社区经济发展，围绕社区居民关注的热点、难点问题，开展专项治理，如社区的环境治理、社区的治安管理、流动人口的管理、下岗及失业人员的管理、刑释解教人员的安置帮教、离退休人员的组织管理及对青少年的教育和引导等。

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