加强制度建设

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(二)加强制度建设 1,高度重视制度建设,树立制度的权威性. 高度重视制度建设,树立制度的权威性. 制度问题"更带有根本性, 稳定性和长期性". 制 "制 制度问题 更带有根本性, 更带有根本性 全局性, 全局性, 稳定性和长期性 . 度问题不解决,思想作风问题也解决不了 . 制度好 制度好, 度问题不解决,思想作风问题也解决不了"."制度好,可以 使坏人无法任意横行;制度不好, 使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分做好 甚至走向反面. 事,甚至走向反面."坚持用制度管权,用制度管人,用制 度管事,有纪必依,执纪必严,违纪必究. 首先,判别是非,制度具有明确的规范作用.有了制度就有 了明确,具体的标尺.有了这样的标尺,既便于衡量,也便于 检查监督,有利于防止和及时纠正各种形式的不当行为. 制度 本身就是一种规范,对有关的职责,权限,权利,义务,程序 等,或是作质的界定,或是作量的界定,对于哪些能做,哪些不 能做,哪些怎样去做,规定得清清楚楚,使人一目了然. 第二,纠正错误,制度具有强制作用. 制度的一个重要特点, 就是具有强制作用.制度一经颁布,就产生强制性,约束力, 并有一定的机构保证其实行. 第三,制度具有相对的稳定性,从制度制定之后到其修改 之前,始终保持其应有的效力,它不会因领导者的更迭而废止, 也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变,可长期发挥 作用 制度建设更具根本性,全局性,稳定性和长期性要坚持 用制度管权,管事,管人.不但要有制度,还要有对制度的 信仰和尊崇.没有制度的无上权威,制度就可能成为强权的 附庸或道具.特别是部分领导干部和执法人员有法不依,执 法犯法的行为已经严重削弱了法制的权威,影响了政府的公 信力. 2,要把握住制度完善的重点.听证制度,问责制度, 综合协调机制,政绩考核机制,环境评价制度,专家咨询制 度,行政管理体制,财税管理体制. 《关于深化行政管理体制改革的意见》加强依法行政和 制度建设: 遵守宪法和法律是政府工作的根本原则.必须严格依法 行政,坚持用制度管权,管事,管人,健全监督机制,强化 责任追究,切实做到有权必有责,用权受监督,违法要追究. 加快建设法治政府.规范行政决策行为,完善科学民主 决策机制.加强和改进政府立法工作.健全行政执法体制和 程序.完善行政复议,行政赔偿和行政补偿制度. 推行政府绩效管理和行政问责制度.建立科学合理的政 府绩效评估指标体系和评估机制.健全以行政首长为重点的 行政问责制度,明确问责范围,规范问责程序,加大责任追 究力度,提高政府执行力和公信力. 健全对行政权力的监督制度.各级政府要自觉接受同级 人大及其常委会的监督,自觉接受政协的民主监督.加强政 府层级监督,充分发挥监察,审计等专门监督的作用.依照 有关法律的规定接受司法机关实施的监督.高度重视新闻舆 论监督和人民群众监督. 完善政务公开制度, 及时发布信息, 提高政府工作透明度, 切实保障人民群众的知情权, 参与权, 表达权,监督权. 3,加强制度创新.发展要有新思路,改革要有新突破, 开放要有新局面. 要按照以人为本, 公平正义等原则的要求, 对已有制度进行


修正和完善,不断推动制度创新.必须大力 提高制度建设的科学性和合理性.注重制度建设,以创新的 精神做好制度建设.对***临的新情况,新问题要及时进行 调查研究,分析对策,提出切实可行的政策措施.对***** 形成的经验要及时总结,不断推进*****理论创新,制度创 新,机制创新和方法创新. 4,抓好制度落实.温家宝总理有这样一句名言:"执 行力是政府工作的生命力."因此必须狠抓制度落实提高制 度执行力.而政府有没有执行力和公信力,最重要的是能不 能做到有法必依,执法必严,违法必究.首先要健全执法体 制机制,提高执法效能效能,降低执法成本,创新执法方式, 增强执法理透明度,形成权责明确,行为规范,监督有效, 保障有力的行政执法体制.其次要加强相关部门之间的配 合,完善执法协调网络,实行综合执法,联合执法,捆绑式 执法,形成部门联动机制,构筑执法合力.加大对于违法违 加大对于违法违 规行为的处罚力度,提高其违法成本. 规行为的处罚力度,提高其违法成本.再次要强化执法责任 追究制度, 追究制度,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执 法程序.要建立公开,公平,公正的评议考核制和执法过错 或者错案责任追究制,对于错位,越位,缺位等不当行为, 应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一.依法做到 执法有保障,有权必有责,用权受监督,违法受追究, 执法有保障,有权必有责,用权受监督,违法受追究,侵权 须赔偿.最后要完善行政监督制度和机制,强化对行政行为 须赔偿 的监督.包括,自觉接受同级人大及其常委会的监督,向其 报告工作,接受质询;自觉接受政协的民主监督,虚心听取 其对政府工作的意见和建议;接受人民法院依照行政诉讼法 的规定对行政机关实施的监督,积极出庭应诉,答辩.对人 民法院依法作出的生效的行政判决和裁定,行政机关应当自 觉履行.创新层级监督新机制,强化上级行政机关对下级行 政机关的监督; 加强监察, 审计等专门监督机关的监督工作, 形成监督合力.强化社会监督,高度重视新闻舆论监督和群 众举报的处理工作,拓宽监督渠道,完善监督机制,为公民, 法人和其他组织实施监督创造条件. (三)加强监管 对于执行过程中的问题要加强监管.划分监管权限,明 确监管责任,实现权责一致,权责统一,避免权责脱节,避 免重复监管,交叉监管,避免监管的错位甚至缺位 重复监管,交叉监管 错位甚至缺位,避免监 重复监管 错位甚至缺位 监 管出现盲点和空白点,影响监管的整体效率 管出现盲点和空白点,影响监管的整体效率. 监管的整体效率

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