当前农村耕地抛荒的原因与对策

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当前农村耕地抛荒的原因与对策

我县共有耕地8×104hm2，人均只有0．073hm2耕地，人多地少，土地资源极为珍贵，据2005年抽查统计，农村土地抛荒面积约为6666．7hm2，占现有耕地的8．3%。由于土地抛荒的农户，有相当一部分是举家外出，乡村干部找不到，抓不着，给基层的税费收取、水利兴修等工作增加难度。经调查研究，现对土地抛荒问题原因和解决办法作如下探讨。



1 抛荒土地的分布特征

1．1 自然条件差异易涝地方抛荒多

水利条件较差灌溉成本高的贫瘠田，十年九淹的低洼田，有的农户种一季荒一季；有的农户有其他收入来源，干脆不种，任其抛荒。



1．2 城郊抛荒多

离城较近的农民思想活跃，素质较高，观念更新快，择业机会多，劳力流向高回报产业，耕地抛荒严重。



1．3 经济落后地方抛荒多

一些经济落后地区，农民为寻找出路，绝大多数壮青年劳力外出务工经商，有的甚至举家外出，丢下责任田不种，使抛荒土地面积不断增加。



2 土地抛荒的原因

2．1 农业比较效益低，影响农民生产积极性

首先，农业本身效益低，农产品价格相对偏低且持续下跌。其次，农业生产成本逐年上升，农民种田效益进一步降低，甚至出现投入多于产出。






2．2 农村劳动力转移，从事种植业劳力短缺

随着农村改革深入和经济发展，农村产业结构发生了巨大变化，大量农业劳动力外出转向二、三产业，以便获得更大的经济效益。



3 解决土地抛荒的对策

要从根本上解决土地抛荒，必须针对农业和农村经济发展的新特点，多措并举综合治理，给农业生产注入新的活力，调运和保护农民生产积极性。



3．1 提高对抛荒问题的认识，增强解决抛荒的紧迫感

土地抛荒现象主要是由于农业基础地位削弱，农业比较效益降低，如不及时解决，会带来更大的矛盾，动摇农业的基础地位，影响国民经济的健康发展。因此，各级党委和政府要高度重视农业，提高对土地抛荒问题的认识，增强解决土地抛荒的责任感、使命感和紧迫感，切实把解决抛荒问题当作一项重要而又紧迫的工作来抓，进一步完善农村土地承包关系，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。



3．2 强化土地承包管理，加快土地流转步伐

各级党委和政府及集体经济组织要充分发挥在农村土地流转中的引导和管理作用，积极探索土地流转的有效途径，尽陕制定和完善土地流转的有关政策，建立健全土地流转机制，为土地流转创造良好的外部环境，加快土地流转步伐，促进土地流转的办法和措施。一是妥善处理好劳力外出和人口、劳力、土地等变化形成的人地矛盾问题。二是对自然条件差的抛荒耕地可以由集体收回，高榜田、水源条件差的统一改造为经济林基地，低洼田、水渍田，可开发成渔池基地，再发包给农户和集体统一经营，或对外发包。三是将分散的抛荒田通过与群众切调采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村集体组织统一整治后进行招标承包。四是允许土地流转对象、形式的多样化。

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