浅析我国农地制度改革的方向及路径选择

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浅析我国农地制度改革的方向及路径选择

【摘要】 我国是一个农村人口占多数的国家，土地是农民的主要生产资料，土地问题合理而恰当的解决，关系到农村和整个社会经济的安稳。本文通过回顾我国农地制度的变迁过程，分析了农地制度改革的演变情况、改革绩效,并着重分析了现行农村土地制度存在的问题，提出了改革和完善农地制度的对策和建议。



【关键词】 农地制度 问题 方向 改革路径

一、建国以来我国农村土地制度变革历程

（一）土地改革阶段

新民主主义革命为农村土地改革创造了条件,从1950颁布《中华人民共和国土地改革法》至1952年中国土地改革基本完成，无地农民先后分到了土地，封建地主土地私有制彻底被改变为个体农民土地所有制。



（二）初、高级农业生产合作社阶段

土地改革建立了农民土地私有制，为了克服农民在分散经营中所产生的困难，国家按照自愿和互利的原则，建立了农业生产合作社，其发展前途就是农业集体化或社会主义。首先是1951年农业生产互助组，其次是1953年开始的初级农业生产合作社，再到高级合作社。使土地由私有制改为农民私有、集体统一经营使用的土地制度。



（三）人民公社化阶段

在“左”倾思想的指导下，农村土地集体所有制走向极端。1958年在高级社基础上大力发展以乡为单位、政社合一性质的农村人民公社。人民公社实行生产资料公社集体所有制，因此导致了权责利的脱节，严重的制了农业生产。



（四）家庭联产承包责任制阶段

十一届三中全会开启了农村工作的新纪元，在农村土地集体所有的前提下，初步构建了“土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权”的集体所有、家庭联产承包经营的多元产权的土地制度框架。家庭联产承包制很大的调动了农民的积极性，解放了农村生产力，实践证明是符合我国农业生产特点的基本制度。



二、现行农村土地制度存在的问题




（一）土地集体所有制导致产权不清晰

在家庭联产承包责任制下的农村集体土地产权制度，农村集体拥有农地的所有权，农民拥有使用权。“农民集体”是一个很虚无的概念，它不同于集体组织，没有法律上的人格，因此农民不可能具体行使对土地的有效监管。



（二）土地征用缺少公平性

我国宪法中规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿”。但对什么是”公共利益需要”缺乏明确的界定，而且由于现行征地补偿制度的不完善，地方政府在利益的驱动下，无视土地的真实成本，失地农民更无法享受土地出让后的增值收益，就出现了政府与民争地的现象。



（三）农地零散化经营，土地流转艰难

从实行家庭联产承包责任制以来，土地被分给一家一户零散化经营，这一方面使得许多现代农业机械的使用受到了限制，另一方面，小规模分散经营难以连接大市场，阻碍了农村经济市场的发展。另外由于缺乏规范的土地流转市场和政策支持，土地流转效率很低，土地规模经营十分艰难。



三、现阶段农村土地制度的改革方向

（一）明晰农村土地产权

要坚持土地集体性质，逐渐淡化按所有制分类管理理念。结合农村基层民主实际，明确村级组织是集体土地所有权的主体，充分反映农民意愿，保证村级组织的代表性和权威性。



（二）完善承包经营权

只有确立了农民对土地的直接利益主体的法律地位，才能使农民行使权利参加集体土地的管理，并使农村土地产权进入市场，促进农村土地的流转，提高农地的经营效率。



（三）构建城乡统一的土地使用土地市场

在现行产权制度下，通过制度创新实现农村土地市场权能与城市土地市场权能的对接，建立和完善城乡统一土地市场；通过资源配置效率的改进逐步实现土地产权的清晰和合理化。



四、农地制度改革的路径选择

（一）建立清晰的农村土地产权制度

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