新形势下加强基层党组织建设的实践与思考

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新形势下加强基层党组织建设的实践与思考

作者：胡红晓

来源：《中外企业家·下半月》 2010年第1期



“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建基层党建新格局”。这是党的十七届四中全会上胡锦涛总书记在报告中对切实做好基层党建工作提出的总要求。十七大通过的党章中也明确指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”上述要求是党中央根据新的形势和任务，对基层党组织的职责作出的新概括，也是对党的基层组织建设工作提出的新要求。



一、 基层党建工作中存在的主要问题

职工培训中心是中国石化集团江汉油田下属的一个基层单位，组建至今已七年，中心党委采取了多种措施大力加强基层党建的工作，较好的发挥了党支部战斗堡垒作用，为中心的发展起到了十分重要的作用。但不可否认的是，在基层党建工作中，还存在一些不容忽视的问题和苗头，主要表现在以下几个方面：

1. 存在“一手软，一手硬”现象。在不少基层支部中存在重行政轻党建的现象。行政工作，特别是经营管理工作硬考核硬兑现，支部考核则相对宽泛，务实不够，也因此导致少数基层单位从思想上不重视，开展基层党建工作的热情也大打折扣，直接导致了在一片加强声中党建工作反而下降的怪现象。

2. 支部书记缺乏做好支部工作的信心和基本的技巧。部分干部在担任支部书记前，没有经过系统的培训学习，到任后，也没有自觉加强对支部工作的认识和提高，对支部工作的程序不熟悉，很难得心应手地开展工作。

3. 检查考核的方式单一简单。目前的支部考核除了半年一次的考核外，没有别的考核方式，加上经济责任制任务较重，使得支部工作很大程度上是在被动应付，缺乏创新的工作思路以及好的有特色的做法。以前做得较好的一些工作汇报会及交流、检查等特色活动没有继续坚持下去。

4. 激励机制不够，导致推动支部工作深入开展的动力不足。激励机制不够，使得部分支部书记感到干好干坏都一样，感到可有可无，开展党建工作的压力较小，很多情况下都是得过且过，根本谈不上发展和提高。



二、 加强基层党建工作的着力点

党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，党支部是否有战斗力，是基层单位建设发展的关键。党支部书记做好党建工作能力的强弱，又是党支部坚强与否的关键，处理不好，极易导致支部班子涣散，思想政治工作的效果也会减弱，进而直接影响到基层单位的全面建设。通过深入思考，笔者认为要加强基层党建工作，必须着力做好以下两个方面的工作：


（一）明确基层党组织的职能作用，增强做好基层党建工作的责任感和使命感，发挥政治核心作用正确处理以下三个方面的关系

1. 支部和行政的关系。党的十七大报告提出要“以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体”。所以，处理好支部和行政的关系是开展好基层党建工作的关键，核心是加强班子的内部团结。单位党政领导应重视自我修养，切实加强领导班子自身建设，努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性，同心同德协调配合，共同营造良好的工作环境，使领导班子富有亲和力、向心力，成为一个有机整体，从而充分发挥领导班子的整体功能。

2. 党建工作和业务工作的关系。基层党建工作必须紧紧围绕党的基本理论、基本路线、基本纲领，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作。单位党政领导都要增强政治意识、大局意识和责任意识，把党务工作和业务工作有机地统一起来，使之相辅相成、相互促进。

3. 加强监督和搞好服务的关系。基层党组织要认真履行监督职能，保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令、法规，维护和执行党的纪律，发挥共产党员的先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力。党组织充分发挥监督职能，能够对单位工作起到政治保证作用。但这种职能的发挥，主要是通过严格党的组织生活和制度建设、定期开好党员领导干部民主生活会、年度领导干部民主测评和倾听群众意见等方式来体现，并应建立单位重大事项议事决策制度，完善行政领导负责、党组织监督保证、教职工民主参与的单位管理制度，进一步推进依法治校、校务公开、民主监督等项工作，使学校管理逐步走向法制化、规范化、制度化的轨道，努力营造民主监督的良好氛围；同时要加强单位思想政治工作，团结和依靠全体教职工，调动大家的积极性，支持行政开展工作，保证单位改革发展和各项业务工作的顺利进行。监督与服务是相互统一的关系，党务工作者要增强服务意识，提倡奉献精神，认识要明确，工作要到位，增强做好基层党建工作的责任感和使命感。

（二）理清工作思路，突出重点，按照十七届四中全会精神，切实加强基层党建工作

基层党组织要成为科学发展观的组织者、推动者和实践者，就必须切实用科学发展观指导各项工作，切实把科学发展观贯穿到基层党建工作的全过程，落实到基层党建工作的各个方面。明确了基层党组织的职能作用，还必须有一个清晰的党建工作思路。具体来说，基层党建应着重抓好三个方面的工作：

1. 以学习为先导，解放思想，实事求是，与时俱进，保持党员先进性，发挥党员先锋模范作用。基层党组织要贯彻好科学发展观，首先要用科学发展观武装全体党员和教职工，要把学习科学发展观作为当前和今后一个时期的头等大事，作为推动各项工作的总抓手，抓紧、抓实、抓出成效。通过学习，对科学发展观的认识上要达到新的高度。要在全面把握十七届四中全会精神的基础上，结合单位实际，进一步坚定广大党员的理想信念，切实加强党员队伍建设，不断提高基层党组织解决自身问题的能力；同时与推进教育培训发展结合起来，使全体党员和教职工全面、准确地把握精神实质，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。要发扬理论联系实际的学风，把学习科学发展观与基层的工作实际和党员的思想实际结合起来，着力解决党的基层组织建设中存在的突出问题，真正把科学发展观作为衡量是非得失的根本标准，用以指导基层党组织的各项工作，规范党员、干部的思想和行动。广大党员特别是领导干部，要成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。

2. 以发展为中心、创新为动力，努力开创基层党建工作新局面，促进单位各项工作的顺利进行。党的基层组织建设必须紧紧围绕党的基本路线来进行，要把基层党建工作融于科学发展的主旋律之中，把促进发展作为基层党建工作的中心任务，通过发挥基层党组织的政治核


心、战斗堡垒作用，把广大党员、干部和群众的注意力凝聚到发展上来，不断增强党的基层组织建设的实效，要用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作。基层党组织也必须用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，使工作思路和举措体现时代性，把握规律性，富于创造性，要不断研究新情况，解决新问题。

3. 以执政为民为根本，坚持党的群众路线，认真做好新形势下的群众工作。党的基层组织处在各项工作的第一线，时刻与群众打交道，党的群众工作的大量任务需要基层组织去完成，因此，只有把党的基层组织建设得坚强有力，才能进一步密切党同人民群众的联系，才能扎实推进党的事业。随着社会经济的发展，影响群众思想和行为的因素和渠道越来越复杂多样，在这种情况下，做好群众工作就必须要采取有效措施，在继承过去好经验、好做法的同时，不断改进工作方式方法，从而增强工作的针对性和实效性。一是示范引导，即用事实说话，用实践服人，通过党员干部身体力行，发挥模范带头作用，以榜样行为宣传群众、引导群众，使广大群众认识到党的路线方针政策是正确的，从而自觉地拥护党的主张，共同为完成党的任务而奋斗。二是提供服务，即把解决群众的思想问题同解决群众的实际问题有机结合起来，深入到群众中去，倾听群众呼声，了解群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。三是切实疏导，即要改进党员干部的作风，大力提倡脚踏实地、埋头苦干的良好风气，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，做群众的贴心人。要善于团结和组织党内外的干部和群众，充分调动群众的积极性和创造性，汲取群众的智慧和力量，努力完成本单位所担负的任务。

（责任编辑：李晓群）

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