城乡发展论文

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关于统筹城乡发展的几点思考



建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务,是党中央贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重大战略部署。长期以来，我国农村人均纯收入增长远远落后于城市人均可支配收入增长。长期二元经济结构所造成的城乡有别的社会管理体制、城乡分离的工业化模式、城乡分割的市场经营体系以及城乡不同的政府投入机制等成为珠江三角洲地区现代化发展面临的“瓶颈”问题之一。

党中央审时度势的在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称“《纲要》”）中进一步指出“按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，着力推进社会主义新农村建设，完善和提升城市功能，率先形成城乡一体化发展新格局。”由此可见,统筹城乡发展将是珠三角地区增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用的关键一环。以下为本人就城乡统筹发展、加快城乡一体化进程的几点思考：

（一）领会城乡一体化要领

打破城乡二元结构，实现城乡一体化，应当在保留城镇与乡村的前提下推进，真正做到以工促农、以城带乡。既要保留城市与农村各自的特点，又要逐步缩小和消除城市与农村的巨大差别。这种差别固然与农村经济社会发展水平较低有关，但更重要的是歧视农村、剥夺农村的传统体制造成的。推进城乡一体化正是为了根除这种差别，一体化程度越高意味着城乡差别越小，意味着社会平等程度越高。城乡一体化要做到五个方面：实现城乡产业协调发展；促进城乡劳动力平等就业；加强农村基础设施建设；发展农村公共服务；完善农村社会保障。

（二）科学规划城乡空间布局

科学规划城乡空间布局，是统筹城乡发展的重要前提和基础工作。我国正处于加快推进工业化、城镇化的过程中，城乡格局正在发生重大而深刻的变化。珠三角地区的城镇化水平已经相对较高，但还存在着大片农村。在这种情况下进行


城乡空间布局规划，如何体现统筹城乡发展的基本方略，已经成为一个十分迫切而重要的现实问题。我们也应该意识到城镇与农村将始终分别而又独立存在，无论现在还是未来都不可能把所有的农村全部变成城镇。我们追求的目标应该是：以现代城市支持农村，以现代工业反哺农业，进而实现城乡之间和工农之间互补共进、协调发展，推动整个经济社会又好又快地发展。

（三）注重城乡统筹发展配套设施建设

实现城乡统筹发展，提高城乡基础设施建设一体化水平，着力加强农村基础设施建设。尽快制定农村基础设施建设实施细则，把农村建设规划纳入到城乡建设规划体系中来，实现城乡建设规划的有机统一和衔接。根据人口密度、资源禀赋、产业特点、社会需求、文化背景等来制定，突出城乡特色。统筹考虑城乡基础设施建设，实行统一的公共财政支出政策，把农村基础设施建设纳入到公共财政支出的范畴，不断增加农村基础设施建设投入比重，提高农村基础设施现代化水平。同时，尽快鼓励和引导各地把城市交通、通讯、供水、供电、供热、供气等基础设施建设向农村延伸，形成覆盖城乡的基础设施网络。

（四）城乡统筹发展关键在于落实

加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局是一个动态的建设过程,需要在体制机制上提供保障,以此来促进和保证这个过程的顺利进行。珠三角作为城乡一体化发展起步较早、城乡统筹发展水平较高的地区，实现城乡统筹发展，必须要实现“二元经济结构”向“一元经济结构”的转变，而城乡二元经济结构的解决有赖于城乡二元社区制度的改革就牵扯到一系列政策制度的建立和完善。这就要求珠三角地区必须在体制机制方面作出大的探索和尝试,必须率先按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求具体落实,着力推进社会主义新农村建设。

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