形势与政策

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你是如何看待2010年《政府工作报告》以及当前我国民生问题的焦点。

2010年3月14日上午，十一届全国人大三次会议在人民大会举行闭幕大会，温家宝总理代表国务院所作的《政府工作报告》获高票通过。

这个报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、保障改善民生这条主线。《政府工作报告》主题鲜明、内容丰富、重点突出、文风朴实；总结过去一年的工作，全面客观、实事求是；部署今年工作，思路清晰、措施有力，向人民交出了一份成功应对国际金融危机冲击的满意答案，是一个系统成熟的施政纲领。内容涉及到各行各界的方方面面，用关键词概括来说，“稳定、发展、民生”是此次政府工作报告的灵魂主旨。

报告有三个鲜明的特点：第一，这是一份提振士气，增强信心的报告。报告不仅实事求是地总结了过去一年的成绩，而且阐述了中央应对国际金融形势急剧变化的有效措施，不仅清醒地指出了今年面临的困难和挑战，而且深刻地分析了我国战胜这场金融危机的诸多有利因素，勾画了中国在金融危机中逆势发展的壮丽蓝图。

第二，这是一份思路清晰，措施有力的报告。报告全面展现了工作的具体部署，思路清晰，措施实、力度大，含金量高，是一个使中国特色社会主义得发展、广大人民群众得利益、党和政府得民心的好报告。必将极大地激励和凝聚全国人民万众一心、共克时艰，奋力夺取经济发展的新胜利。

第三，这是一份顺应民意，惠及民生的报告。报告充分反映了人民群众的心声和社会各界的关切，充分体现了以人为本、执政为民的执政理念。强调改善人民生活是政府一切工作的出发点，提出了许多实实在在的惠民政策和举措，在极为困难的条件下，更加关注和改善民生，这是报告的一大亮点。

总之，报告充分体现了“求实的精神”，浓墨谈民生，备受世人关注，也赢得了与会代表的高度评价。要着力抓好的八个方面的工作的其中第六个是“着力保障和改善民生，促进社会和谐进步”。特别指出，改善民生是经济发展的根本动力。只有着力保障好和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。

‘民生’一词最早见于《左传》，《左传·宣公十二年》中说，“民生在勤，勤在不匮”。这里，只是从百姓生活的角度进行定义。真正从政治学、社会学、哲学的高度给“民生”范畴定义的是伟大的先行者孙中山先生，他指出，“民生就是人民生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命”。民生，对处于发展阶段的中国来说，是一个永恒的社会主题，是任何时期都必须关注的焦点，只不过是社会的发展赋予了其不同的时代内涵。“民生”是个充满人本思想和人文关怀的词语，在社会发展中，它突出了人的位置与人的主体性。

民生不等同于民生问题，民生问题指民生领域中出现的突出矛盾和问题。简单的说，可以说是与百姓生活密切相关的问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。现阶段的民生问题，已不再是简单的衣食住行，而是包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生乃至公平正义、民主法制，涉及公民的受教育权、劳动权、生命权、健康权、社会保障等生存权和发展权，是全方位、高层次的民生问题。

当前我国的主要民生问题有就业问题、收入分配、食品、药品安全、住房问题、医疗改革、社会保险、反腐倡廉、教育公平、司法公正、农民工问题、户籍改革、环境保护等。其中就业问题、收入分配、食品、药品安全、住房问题是人们物质生活的基本民生问题；医疗改革是人们追求健康和生命质量的民生问题；社会保险是人民关于生活保障和安全的民生问题；反腐倡廉、教育公平、司法公正、农民工问题、户籍改革是人们希望发展的机会公平、公民的基本权利得到尊重、公民被公平对待的民生问题；环境保护是人们追求优质生活生存


环境的民生问题。

民生问题不能简单的等同于经济发展问题，不是说经济发展好了，民生问题就可以自然而然地解决好，需要放到历史的进程和民生问题的特定环境中去审视。民生问题是一个经济问题，也是一个政治问题，还是一个文化问题。解决民生问题，是中国特色社会主义的本质要求，是全面落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是各级党委和政府义不容辞的基本职责。

从报告中，我们可以知道，着力保障和改善民生要切实抓好六个方面的工作：

一是千方百计扩大就业。就业是民生之本。保障民生的头等大事，就是保障就业。我国劳动力总量供大于求与结构性用工短缺矛盾并存，就业形势仍然十分严峻。要继续实施积极的就业政策，加强政策支持和就业指导，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业工作。

二是加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障制度是社会的“安全网”，也是经济的调节器。让人民生活有基本保障、无后顾之忧，是现代政府的重要职责。要继续推进新型农村社会养老保险试点，扩大试点范围，加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题，积极推进农民工参加社会保险，加强城乡低保工作，加强残疾人社会保障和服务体系建设。

三是改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我国收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。如果收入差距继续扩大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。深化垄断行业收入分配制度改革，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

四是促进房地产市场平稳健康发展。房地产业既是国民经济的支柱产业，也是备受关注的重要民生问题。必须坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。要继续大规模实施保障性安居工程。支持居民自住性住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应。规范发展二手房市场，盘活住房租赁市场。加大差别化信贷、税收政策执行力度，抑制投机性购房。大力整顿和规范房地产市场秩序。

五是加快推进医药卫生事业改革发展。医改是关系人民身体健康和家庭幸福的重要事业，也是一项世界性的难题。要坚持基本医疗的公益性方向，积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面，扩大实施基本药物制度范围，基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，加强基层医疗服务体系建设，开展公立医院改革试点。

六是做好人口和计划生育工作，切实保护好妇女和未成年人权益。

总而言之，报告对2010年的政府工作作了总体部署，是一篇纲领性、方向性的文献，特别是着眼于百姓的民主权利、社会的公平正义，心系百姓，关注民生，充分体现了我们党和政府“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的本质与特色。一项项改善民生的政策措施，从扩大就业、社会保障到办好教育，从医疗改革、保障住房到农民增收，让报告充满强烈的“民生情怀”。这是我们政府“以人为本”的执政理念高度体现。我们相信着，有着这样一位总理，有着这样一个政党，中国的明天会更美好。

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