提升消防部队制度执行力的思考

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提升消防部队制度执行力的思考

近年来，一些地方事故、案件频发，造成了不良的影响，影响和阻碍了各项工作的正常开展。为什么会出事故, 为什么一检查就出问题, 究其原因就是制度不落实和制度执行力不够，制度是一回事, 实际工作又是一回事, 导致制度执行中大打折扣。规范部队管理, 必须强化制度执行力。下面，本人到温州工作后结合下基层调研情况，就如何提升部队制度执行力，规范部队管理，谈谈自己的想法。 一、制度执行力的内涵

制度执行力是一种现代管理理念，其核心是指制定具有可执行性的制度，并通过执行系统有效将制度目标转化为预期效果的动态能力。它由制度和执行力两个概念有机组合而成的，包含两个方面：一是制度本身所具备的被执行能力；二是执行制度的能力。从目前来看，消防部队各项规章制度应该是完备的，因此本文重点讨论执行制度的能力。从制度执行力的内涵可以看出制度执行力既是一种转化能力，也是一个动态过程，更是一个有机系统。 首先，制度执行力是一种转化能力。提高制度执行力，“立”制度是前提，是基础，一个好的制度是提高制度执行力的良好开端。而制度建设关键在于“行”，是制度的生命力所在，有了制度，更需要执行得“掷地有声”，如果光规定不执行，制度无异于“一纸空文”，制度的价值必须在执行中体现，在实践中检验。因而，制度执行力也就是将制度转化为行动的能力。

其次，制度执行力是一个动态过程。凡事不是一成不变的，而是因时因势而变化的，可见执行制度也不是一成不变的，而是一个分阶段分步骤的有计划的循序渐进的过程，是阶段性和连续性的统一。在每个阶段每个步骤中，执行总是要及时根据具体情况反馈来快速地作出相应的反应和应有的调整，进一步完善原定的策略、程序和计划，这种动态的调整贯穿着执行的始终，反映着执行力的强弱。

最后，制度执行力是一个有机系统。执行力的有无、强弱，并不是一个可以随意的、简单的加大、加强就可以实现的问题，而是需要执行系统的构建和支撑。其中，执行制度、执行主体、执行客体、执行资源、执行环境、执行监控等系统要素的相互关联和有机结合共同构建了执行力系统。这些要素的良性互动，才使得执行链得以形成，执行力得以生发。 二、当前制度执行存在的问题

当前制度执行的主要矛盾不是缺制度，而是缺执行，这已成为影响和制约部队的建设的“瓶颈”。调查了解的情况看，主要有以下四种现象：

一是制度落实不到位。目前, 制度不可谓不多, 覆盖不可谓不深、不广，之所以落实不到位, 是因为制度没有落在实处。查铺查哨没落实，导致发生夜不归宿；安全制度不落实，导致发生训练中官兵伤亡；诸如此类现象处处存在,致使风险隐患日益增多，工作中差错屡屡发生，给管理工作带来压力。 二是制度执行不刚性。执行制度是件容易得罪人的事情，因此制度执行起来往往就出现“变软”现象，在一些禁止性、惩戒性制度的执行上存在着不敢较真碰硬、当老好人、怕得罪人、回避矛盾、掩盖问题等现象，有的甚至对违规违纪问题睁一只眼、闭一只眼，使制度管人管事的功能弱化，变得刚性不足、灵活有余。涉及单位和个人利益的制度执行起来往往“变味”，在制度执行上采取实用主义态度，以利取舍，有利的就执行，不利的就变通，搞“上有政策，下有对策”，甚至集体“闯红灯”，使制度落实走了调、变了形。

三是执行机制不健全。监督考核是制度执行中的一个重要环节, 是实现制度目标的重要手段。目前, 很多制度出台后,没有相应的监督考核机制，或者流于形式、缺乏经常性,甚至出现“干与不干一个样，干好干坏一个样”，最终大多数人失去了执行的动力，以各种方式、方法应付监督考核，使得执行文化得不到建立和弘扬，导致执行制度时紧时松、使得制度执


行的质量和成效得不到真正落实。 四是制度学习不认真。制度执行效果取决于人们对制度的认知程度。而目前每年除了固定的条令条例教育月能扎实开展几次学习外，基本没有安排专门学习教育，只有不到10%的官兵熟知三大条令，官兵对制度的熟知度和认同感匮乏，对制度的学习没有人脑、入心, 对制度内容往往知之甚少，制度执行没有建立在官兵高度认同和自觉接受的基础上。 三、提高制度执行力的途径 针对以上情况，我认为消防应该从以下几个方面切实提高制度的执行力。一是要高度重视，提升示范力。制度的生命在执行力，执行的关键在示范力。“上面严十分，下面严八分”，其效能是递减的；相反，“上面松一分，下面松十分”，其效能是倍增的。这说明，在提高制度执行力上，领导干部的示范力至关重要，具有鲜明的引领、导向作用，必须坚持从领导机关抓起，从领导干部特别是各级主官严起。作为领导干部只监督别人、约束下属不行, 还要经常用规章制度提醒自己, 约束自己, 在执行制度上率先垂范，行动先于官兵，标准高于官兵，要求严于官兵，切实做到感情面前不突破、利益面前不变通、干扰面前不迂回、难题面前不退缩，模范带动和促进制度的有效落实，用实际行动做出表率。

二是要强化学习，提升自觉度。提高制度执行力，必须加强宣传教育，强化思想引导，把执行制度变为官兵的自觉行动，要培育刚性化的制度执行理念，形成执行制度的浓厚氛围。要不断完善定期学习制度，坚持每月组织开展一次制度教育活动；要突出教育的重点，以条令条例、法规禁令等基础性规章制度为侧重点；要创新教育形式，组织制度实践、官兵上台讲授、讨论等方式，灵活教育方式，通过持之以恒的教育，使广大官兵领会制度精神、熟知制度内容，把自觉遵守制度，视为一种自警、自律的行为，不断增强制度意识，筑牢遵纪守法的思想基础，养成自觉执行制度的习惯，努力提高执行制度的自觉性。 三是要注重监督，提升强制力。制度建设的操作点在制度的执行上，在执行制度过程中，应当建立有效的监督制约机制。通过制度执行过程的督查，始终绷紧制度执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯。建立健全制度执行的责任、考评、问责等机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人，把制度执行情况作为干部立功受奖、提拔使用和单位评先评优的重要依据，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，坚决追究直接责任人和有关领导的责任，确保制度执行有章可循、监督有法可依、追究有典可据，通过营造督查严格、违者必究的环境，使制度的执行得到更好的落实，确保制度实施的权威性和威慑力。 四是要常抓不懈，提升常态性。制度执行力是刚性的，为防止出现弹性，时紧时松或虎头蛇尾，只有保持制度执行力的持久、稳定，才能确保部队安全稳定。因此，作为单位领导必须要真抓，纳入议事日程，当作一项重要工作来抓，一把手要亲自抓；要营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围，培养关于“执行”的价值观念、信念和行为规范，使制度理念逐步渗透到官兵的行为准则以及思维方式、思维习惯之中；要提升执行能力，面对温州消防支队现阶段中队干部满三年以上干部不足52%，能力不足的现状，在保证管理干部队伍的稳定的基础上，要坚持任职补训，“缺什么补什么，用什么练什么”；坚持长期培养，扎实开展好传帮带工作；要提高制度认知能力，促进个人对制度的深度认知、认可和心理认同，使个人努力养成一种“想执行”的积极心态和迫切意愿，从而形成一种“善执行”的个人能力

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