中国旅游业的发展历史进程及分析

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60年来中国旅游业的发展与中国社会变迁



随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，旅游业以不断增加的势头迅速发展，已经被正式列入国民经济序列。

新中国建设以来，我国旅游业的发展历程大体可以分为两个时期。 第一个时期的起始时间为新中国建国至改革开放前。这一时期，由于我国生产力低下和经济落后的影响，制约了国人旅游的需要，从而使国内旅游业很难具备实现发展的条件。同时，由于政治环境的影响，我国旅游部门的工作主要是根据外交工作的需要，负责来华国际友人的接待任务。

在这段时期，中国仍处于十分落后的局面，国际环境的严峻，国内生产水平低下。中国人民仍旧处于难以温饱的状态，在这种局面下，要发展旅游业是很困难的。旅游活动的进行时需要一定时间和足够的经费的。在当时，全国人民都努力建设祖国，全国经济处于起步状态，人们根本就没有空余的时间和金钱去外出旅游。

所以，旅游活动在当时主要是对那些来华的外宾所展开的。随着中国的建立与发展，来华公务和旅游的外国宾客逐渐增多。在一些主要城市都陆续设立了华侨服务社，接待的对象为来大陆的海外华侨、港澳台同胞和外籍华人。

为了加强对旅游工作的管理，中国旅行和游览事业管理局与1964年正式成立。国务院明确规定，发展我国旅行和游览事业的方针和目的首先是为了学习各国人民的长处，宣传我国社会主义建设的成就，促进同各国人民的友好往来和互相了解，其次才是通过发展旅行和游览事业增加外汇收入。

这些事实表明，这一阶段内我国发展旅游事业的动机仍然是以政治目的为主。但尽管如此，旅行和游览事业管理局的成立标志着我国旅游业的发展已步入新的阶段。

新中国旅游业的发展的第二个时期为改革开放以来的步入正轨和全面振兴的发展时期。中国共产党十一届三中全会之后，随着全国工作重点向经济建设的转移和改革开放政策的实施，旅游业作为全国创汇的渠道和对外开放的窗口，其振兴和发展工作也越来越多地得到国务院的重视。中国旅游业的发展也自此开始步入正轨，进入全面振兴的发展时期。


1978年至80年代中期，及接待入境旅游为主的发展阶段。改革开放后，我国的经济建设百废待兴，急需大量外汇。基于这一背景，我国旅游业的发展没有采取“先国内后国际”的常规型模式，而是优先发展入境旅游。对于国内旅游，国家实行“不提倡，不鼓励，不反对”的政策。从客观的市场调节上讲，由于国门初开，很多外国旅游者对前来中国表现出极大的兴趣。而当时我国的国内旅游比较落后，并未形成规模。

80年代至1997年，入境旅游和哪里有并行发展的阶段。随着我国社会经济的房展和人民生活水平的不断提高，我国居民的旅游需求增加发育并迅速增长。旅游业经营的市场结构也因此开始发生重要变化。国内旅游人数迅速增加，国内旅游收入增幅惊人。

1997年至今，入境旅游、国内旅游和出境旅游全面发展的阶段。1997年，国家旅游局和公安部联合颁布了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，并宣布自1997年7月1日正式实施，标志了我国正式允许旅行社行业开办组织中国公民自费出国旅游的业务，也标志着中国出境旅游市场的形成。随着国内旅游和出境旅游并行成为中国旅行社经营的三大市场，这个旅行社行业经营的市场格局最终得到了全面完善。改革开放30年，中国旅游产业规模不断扩大。 详细数据显示，2007年我国入境接待1.3亿人次，入境过夜达5472万人次，创汇419亿美元；国内旅游16.1亿人次、收入7771亿元；出境旅游4095万人次；旅游总收入首次突破1万亿元。旅游直接和间接安置就业6000多万人，累计带动700多万人脱贫致富。旅行社达到1.97万家，星级饭店1.3万家，全国县级以上旅游景区达2万个，优秀旅游城市306座，高中等旅游院校1641所。与1978年相比，入境接待、过夜人次和创汇收入分别增长了72、70和159倍；星级饭店增长了93倍，旅行社增长了数百倍。137个中国公民出国（境）旅游目的地先后开放，内地居民赴港澳旅游逐步扩大，大陆居民赴台湾地区旅游得以实现，每年中外国际旅游交流由数万人增加到数以亿计。

中国今年年内连续发生重大自然灾害和突发事件，加上全球范围内正在蔓延的金融危机，旅游业面临严峻挑战，克服金融危机和自然灾害给旅游业带来的不利影响，促进旅游业平稳较快增长。旅游业未来的发展方向是由单一产业功能向发挥综合产业功能转变，由粗放型增长向发展质量和效益并举转变。完善市场机

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