干部人事档案“三龄两历一身份”的审核问题与认定办法

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干部人事档案“三龄两历一身份”的审核问题与认定办法

作者：杨树

来源：《办公室业务（上半月）》 2020年第2期



文/内蒙古包头市第四医院? 杨树

【摘要】人事档案管理、干部选拔中“三龄两历一身份”环节尤为重要，需长时间对干部进行审核，该环节政治性、严肃性、纪律性、特殊性较强，容易出现材料造假、档案材料不全、信息不对等情况，因此，必须规范“三龄两历一身份”相关政策，加强审核人员、组织监督，建立完善的审核系统、审核过程、审核纪律，提高审核真实性、完整性、准确性、公平性。

【关键词】三龄两历一身份；人事档案；审核；认定

“三龄”包含党龄、工龄、年龄，“一身份”主要指干部身份，“两历”含工作经历和学历，在干部人事档案管理中

“三龄两历一身份”关系到干部提升，部分干部为职位晋升存在档案造假，影响档案晋升秩序，审核成本高、难度大，严重损害人民群众利益，因此，必须加强人事档案管理制度、管理方法，避免档案造假。本文基于对干部人事档案“三龄两历一身份”审核中存在的问题进行分析，并针对其问题提出认定方法，为干部晋升、考核提供更多参考依据。

一、干部人事档案“三龄两历一身份”的审核问题与认定办法

（一）出生日期判定。“三龄两历一身份”中被审核人多存在工龄、年龄信息不准确情况，造成该情况因素如下：1.被审核人在档案填写时缺乏重视，在填写时未确认公历日期或农历日期，导致信息填写不对等。2.部分干部为谋取私利，谎报年龄、工龄，将入党时间提前，或未取得学历谎报学历。针对以上问题，在出生日期判定时应注意以下原则：1.最早原则。被审核人出生日期为2006年10月前，可根据〔1990〕24号文件要求对其进行认定，如出现档案与身份证不符情况，可通过户口登记机关进行确认，将户口实际登记日期作为出生年龄计算，查证无误后进行档案归入，并汇报至户口登记机关进行备份；如患者出生日期不发查实，可将户口中最早登记日期作为依据。被审核人出生日期为2006年10月后，以〔2006〕41号文件为依据，如档案与户籍日期不一致，以最早登记为准。2.公平、公正原则。应入党、入团、入学、工作、入伍等原因填大年龄者，一律以大为主；因入伍、工作填小年龄者，恢复真实年龄，避免重复获利；审核时充分结合被审者目的及历史背景合理进行认定。3.换算问题。最早在档案填写中关于出生日期填写时有备注农历或阳历，在认定时需先统一换算为阳历进行认定；未备注阳历、阴历者不换算，后期填写均已认定后日期为准。4.核查真实性。对于有涂改嫌疑者，均以涂改前为准，如无法辨认，应以最早户籍档案为准，如无法查到最早档案，可结合入团、入学、工作等材料，综合进行评判。

（二）工作时间认定。部分被审核人档案填写不够认真、仔细，字迹不清，档案审核人员难以辨认；或由他人代写，代写人对信息了解不全，影响信息准确性。另外，还有部分被审核人为谋取私利，故意对填写信息进行涂改，导致前后时间不准确，部分应以往准确工作时间，导致年份、月份出现差异。档案整理过程中针对以上问题判定标准如下：招干、招工以登记批准时间为准；专业院校分配以转正时间为准；考核、考试以录用时间为准；复原、专业退伍军人以入伍登记时间为准；工作时间材料、原始有效证明材料均以人事部门结论为准。


（三）入党时间认定。部分被审核者档案中缺乏入党材料，无法确定被审核者身份，或填写时间过久，忘记填写目的，粗心大意而填写错误，导致入党时间错误；在入党时间认定时均以入党志愿书上日期为准，如被审核者入党志愿书不够规范，必须进行补填，且原单位必须填写相关证明材料，最终补全档案。

（四）学历认定。早在1991年学历可通过查学信网进行查询，如学信网无法查询可通过学生登记表、成绩表、毕业生登记表对出生时间、入党时间、工作时间进行查询，再通过发证学校对录取名册、毕业名册进行核实，对档案不全材料进行补齐。

（五）工作经历认定。许多被审核者经历存在重合，但部分时间段处于空白，如缺乏副主任、主任等职务任免材料、考察材料，在工作经历认定时可以干部任免审批表、干部履历表为准，并找寻公务员登记表、招干登记表、工资表、劳动合同、职称材料等材料进行佐证，如未缺乏任免审批表，应尽力找补，或以会议记录作为补充。

（六）身份认定。身份认定时可通过录用名册、转正定级审批表、报道证为准；工人转干时可以转干审批表、工人审批表为准；军转干部以转业干部审批表、入伍登记表为准；公开招录以转正定级审批表、入职审批表为准；公务员以公务员登记表、过渡审批表为准。

二、加强干部人事档案“三龄两历一身份”的几点思考

（一）完善人事档案管理体制。人事档案管理领导必须定期对档案管理工作进行检查，不断总结档案管理中存在的问题，及时进行改进；不断完善干部档案转递、查阅、借阅等相关规章制度，并将其落实到实处，提高档案管理人员工作责任心，认真履行自身工作职责；规范档案鉴别、收集、整理工作流程。另外，人事档案管理领导必须充分认识到人事档案管理的重要性，充分利用现代先进网络技术，加强人事档案管理宣传，从财力、物力、人力等多方面给予支持，为人事档案管理营造一个良好的工作环境。

（二）加强档案管理规范性。管理过程中管理人员应摸清人事档案管理规范性，不断对管理材料进行完善，提高管理材料的及时性、全面性；收集后所有工资表、年度考核表、学历学籍、入党材料、奖惩材料、任免材料、干部考察材料及其他各项材料应按时整理、移交，避免遗漏、遗失，移交过程中应检查材料是否合格。另外，在材料整理过程中，应保持高度负责态度，对材料进行仔细鉴别，严格按照案卷相关规范制度进行整理，准确对材料进行分类、鉴别、整理，做到规范、合理、整齐、有序，提高案卷质量。

（三）加强管理人员培训。多和上级部门沟通，提高上级部门对人事档案管理重视度，定期组织档案管理人员参加相关管理培训，了解新要求、新文件，定期对培训内容进行考核，不断提升自身档案管理业务能力及服务能力，强化管理人员专业理论知识，提高队伍专业化水平，熟练掌握各项管理工作流程，认真把握每份进档材料；定期向上级领导汇报管理工作进度，加强与其他职能部门沟通交流，获得其他部门和领导支持，确保档案管理工作顺利展开。

（四）加强档案审核。在人事档案管理中中组部要求管理干部“凡提必审”，因此，在人事档案信息管理中专项审核具有重要意义。而在审核过程中，必须严格遵照审核相关要求和标准，加强自查力度，及时发现审核中的不足，提升信息的完整性和准确性；将审核工作转为常态化，在日常管理中落实审核，加强日常工作中档案整理、收集、立卷归档，做到随收集随审核，以提升档案准确性和真实性。

三、结论

近年来，事业单位不断对公务员编制进行改革，导致事业单位人员大量流失，档案管理工作量增加，导致档案管理纰漏。由于档案需伴随着人一生，部分被审核人在工作前就存在材料


不全情况，后续无法弥补，导致档案不全，加之，“三龄两历一身份”时间跨度相对较大，需大量人力进行校对，许多档案管理部门人力不足，难以完成巨大的校对工作，加之，信息核对工作繁琐，审核人员不仅需要业务能力强，还需要在审核过程中保持高度集中力，一旦出现人力资源不足、业务能力不过硬，将会直接影响审核工作，故在审核、认定中应加强档案审核规范，合理分配审核人员，从而提升档案管理工作质量。

【参考文献】

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[2]明文梅.高校干部档案"三龄两历一身份"认定审核的有效途径[J].中国冶金教育,2014(6):82-84.

[3]杨静.关于审核认定干部人事档案"三龄两历一身份"的思考[J].办公室业务,2016(3):157.

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