我国学前教育成本分担问题研究

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我国学前教育成本分担问题研究

十九大报告指出要构建‘公平而有质量的学前教育’，然而当前我国学前教育成本分担存在诸多问题，包括：政府对学前教育成本分担过低;家庭对学前教育成本分担过高。对此，为改善学前教育成本分担现状，本文建议：加强政府对学前教育的重视，拓宽学前教育财政投入渠道;科学的核算学前教育成本，合理分担学前教育成本;呼吁社会力量对学前教育捐资助学，加强社会捐赠对学前教育的关注。



标签：学前教育;成本分担;问题研究

新时期，我国学前教育取得快速发展，经过第一期、第二期和第三期学前教育三年行动计划，学前教育的入园率已经取得了极大的提高，但是纵观当前学前教育的发展现状，依然存在诸多问题，学前教育“入园贵”问题就是诸多问题中最急需解决的问题之一。因此本文，旨从成本分担的视角分析当前我国学前教育成本分担中存在的问题，并提出相应的政策建议。



一、我国学前教育成本分担问题分析

成本分担理论指出在进行成本分担时要根据利益获得原则和能力支付原则对成分进行合理分担，学前教育受益者包括国家、受教育者及其父母、社会等，因此学前教育的成本也应当由这些主体进行分担。当前存在三种学前教育成本分担模式，包括由政府分担;由家庭分担;政府、家庭和社会共同分担学前教育成本。



（一）政府对学前教育的成本分担过低

政府在学前教育成本分担中应该承担主要责任，当前世界上许多国家都采取的政府分担学前教育成本，尤其是OECD的大部分国家，政府对学前教育的成本分担有些高达70%以上，并且除了承担绝大部分的学前教育成本之外，政府对贫困家庭还设置了财政补助体系，保障每个幼儿都能接受到相同的教育。



然而当前我国学前教育的财政投入十分欠缺，尤其是中部地区，政府对学前教育的财政投入均低于50%，并且纵观全国，政府对学前教育经费的投入占教育经费的中投入不足1.5%低于世界平均水平的3.8%。并且长期以来各级政府对学前教育的重视程度不足，已有的经费均向基础教育倾斜。因此基于此，今后我国政府对学前教育的财政投入应该占学前教育总成本的50%。



（二）家庭对学前教育成本分担的过高

在学前教育成本分担中家庭占比过高。根据我们对学前教育成本分担的责任分析，政府应该在学前教育成本分担中承担主体责任，而家庭应该承担次要责任，然而通过调查我们可以发现家庭对学前教育成本的分担均分布在40%-60%之间，2010年最高达到52.77%，随后不断下降到2012年家庭分担的学前教育经费




最低达到41.77%，而从2012年家庭分担学前教育经费呈上升趋势，并且趋于平稳，从2014年起家庭分担学前教育成本均高于政府分担的学前教育成本，成为学前教育成本分担的主体，然而通过相关研究得知家庭对学前教育的支付能力确十分有限，家庭承受着超负荷的经济压力[1]，从而导致“入园难，入园贵”的问题频发，有研究发现70%的OECD国家中家庭分担的学前教育经费低于30%[2]，由此可见，我国家庭分担学前教育经费过高。



二、改善當前学前教育成本分担问题的政策建议

（一）加强政府对学前教育的重视，拓宽学前教育财政投入渠道

政府应该充分认识到学前教育的准公共产品属性以及政府对于准公共产品应该承担的主体责任，应该将学前教育纳入到公益性、普惠性公共服务体系当中，加强对学前教育的财政投入，多渠道拓宽学前教育财政投入，包括：第一，兴办公立幼儿园，尤其是对农村偏远地区没有公立幼儿园的地区，大力兴办公立幼儿园，从而满足幼儿最基本的受教育权利;第二，政府对私立幼儿园中的贫困家庭发放教育券，我国私立幼儿园政府成本分担的主体性是最弱的，家庭负担也是最重的，因此通过政府发放教育券的方法对私立幼儿园的家长给予相应的补偿，从而减轻家长的负担，增强政府在私立幼儿园的主体责任，但是教育券如何制定，如何发放，如何用法律约束等问题都需要进一步的思考、完善;第三，免费提供兴建普惠性幼儿园所需要的场地可以利用闲置的小学等地点开办幼儿园，以弥补政府对私立幼儿园成本分担不足的问题;第四，通过专项拨款以及转移支付等方式来增加我国学前教育的财政投入。



（二）科学的核算学前教育成本，合理分担学前教育成本

合理分担学前教育成本的前提条件就是要明确的核算学前教育成本，学前教育成本不清晰就无法确定政府在学前教育当中应该投入多少，以及生均学前教育经费是多少，因此有必要对学前教育成本进行科学的核算，制定科学的学前教育成本核算机制。



（三）呼吁社会力量对学前教育捐资助学，加强社会捐赠对学前教育的关注

采取相应的措施，提高社会捐赠在学前教育成本分担中的比重，形成良好的社会捐赠氛围。本文提出的建议有：第一，利用相关媒体进行宣传，形成社会捐赠氛围。可以通过报纸，新闻，网络等途径鼓励社会力量对学前教育捐资助学，尤其加强对农村幼儿园的捐资助学大舆论宣传;第二，对学前教育进行捐资助学的个人或团体进行一定的精神表扬;第三，有条件的情况下，成立专门的学前教育爱心捐赠组织，针对有困难的幼儿园及幼儿家长进行爱心捐赠。



参考文献：

[1]李宏堡，王海英.OECD国家学前教育成本分担现状及其启示[J]，学前教育研究，2015，（3）：26-37教育发展研究，2011，31（ 17）：15-23






[2]李萌我国学前教育成本分担研究[J]湖南师范大学教育科学学报，2014，（6）：101-107

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