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附件1：

关于《扬州市节水供水管理办法》

(修订草案)的起草说明

一、修订的必要性

《江苏省节约用水条例》于2016年1月出台，进一步明确了“省水行政主管部门负责全省节约用水工作”，并要求“各有关主管部门按照职责分工，做好相关的节约用水工作”。市委、市政府为了科学统筹城市水资源管理，于2014年对涉水管理职能进行了调整，出台了《关于城市涉水管理职能调整工作的实施方案的通知》（扬办发[2014]62号），将原建设部门和水利部门的节水职能进行整合，实行节水职能统一管理，归口市水利局。市政府在2012年制定的《扬州市节水供水管理办法》（扬府规[2012]12号）中明确的相关职能主体已发生变化。现行的《扬州市节水供水管理办法》是2013年1月12日起施行的。修订《扬州市节水供水管理办法》已成为我市经济社会持续发展的迫切需要。

二、起草过程和依据

根据市政府计划安排，我局自2017年10月开始，即集中力量，广泛开展调研工作，在对我市节水现状，拟采取的措施等方面充分论证的基础上，经反复研究，形成《扬州市节水供水管理办法（草案）》（以下简称《办法》）初稿。于2018年8月7日，将《办法》草稿征求了6个县（市、区）水务（利）部门、开发区城乡管理局、生态科技新城农林水利局、蜀冈-瘦西湖风景区安环局以及水利局局属相关处室（单位）的意见，经水利方面的专家对《办法（草案）》初稿进行多

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次研究论证和修改，并就《办法（草案）》中意见分歧较大的部门职责分工、用水计划管理、水价调节、节水“三同时”制度等内容，先后2次召开专题协调会，积极与市相关部门进行沟通协商，形成了《办法》（征求意见稿）。《办法》（征求意见稿）征求了市发改、建设、经信、财政、环保、教育、规划、物价、工商、质量监督、广电等部门的意见。在汇总反馈意见后，对这些意见进行了认真梳理、分析和研究，广泛吸收了合法、合理的意见和建议，经多次修改和完善，形成了《办法》（送审稿）。《办法》主要依据《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省节约用水条例》、《江苏省城乡供水管理条例》等法律法规，同时，参考了《苏州市节约用水条例》和《江苏省计划用水管理办法》。该《办法》的基本原则及主要内容体现上述法律、法规、规章和政策的精神和要求，符合扬州市的实际情况，具有一定的可操作性。

三、《办法》的主要内容

《办法》正文共分八章七十二条，主要包括总则、计划用水、节水管理、供水管理、再生水和雨水利用和激励措施等。

（一）总则。主要从制定依据、适用范围、责任主体、政府职责等方面规定本行政区域范围内使用自建设施供水及公共供水的单位和个人都必须遵守本办法。各行政部门应按照职责分工，做好相应的节水工作。

（二）计划用水。主要从节水规划、用水定额、用水计划、水平衡、用水审计、统计制度等方面作了规定。设立了非居民用水超定额、超计划累进加价制度。

（三）节水管理。主要从高效利用水资源，开展节水型社会、节

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水型城市、节水型载体建设，以及对农业节水、工业节水、生活节水、节水“三同时”、节水型产品等方面作了详细的规定。严格控制高耗水工业项目建设，对用水进行全过程控制，对新建项目加强“事前”管理，使用节水型器具，采用低耗水、循环用水设施，提高重复利用率，建立节水型社会长效机制。

（四）供水管理。主要从供水规划、饮用水水源保护、供水水质、二次供水设施管理、供水设施的保护、供水应急预案、危害城乡供水设施安全的行为以及城乡供水同网同价等方面作了详细的规定。

（五）再生水和雨水利用。主要是将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置，编制非常规水源利用规划，将其纳入最严格水资源管理制度和环境保护目标责任考核，鼓励配套建设再生水利用系统，有条件使用再生水的应当使用再用水，同时城市建设要结合城市污水管网排水防涝设施改造，采用措施加强雨水收集利用，配套建设雨水滞渗、收集利用等设施。

（六）激励措施。主要从投入机制、优惠政策、公众参与等方面强化了节水激励和保障措施。建立节约用水投入机制，推行用水权初始分配及水权交易制度，制定促进节约用水的政策措施，推行合同节水管理，培育和发展节水产业，鼓励和支持单位、社团和个人开展节约用水科学技术研究，建立节约用水奖励制度。



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