国际成人发展与促进项目

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国际成人发展与促进项目

在多变的工作场域、经济环境中，成人学习是个人在劳动力市场中保持竞争力、实现生涯可持续发展的重要途径之一。基于联合国的可持续发展议程、成人学习与教育的全球报告等新近文件，本文从国家政策角度来分析成人学习与教育和就业与劳动力市场之间的联系，探讨财政资金现状、对劳动力市场的成果期待、成人学习成果的认定机制、关照弱势群体等问题。

期望价值理论认为，动机是由任务成功的可能性及任务本身所赋予的价值决定的。从劳动者个人角度来看，教育是培养技能的土壤，身怀各种技能的求职者在劳动力市场必然更受雇主的欢迎。通过成人学习和教育，劳动者升职加薪机率增大，工作满意度、获得感会相应提高，进而提高生产力、繁荣经济。一旦国家意识到成人教育与学习能产生强大的经济、政治等效益，就势必会加大对其财政投入和政策支持。

成人学习与教育具有较高的投资回报率，可“通过创建更加民主、和平、更具包容性、生产效率更高、更健康和可持续发展的社会效益。”[1]因此，各国加大财政投入，从而确保成人能平等地享有优质的成人学习与教育的机会。

为了给成人提供优质的学习平台，各国政府加大财政投入是必备条件。UNESCO《贝伦行动框架》中，各国承诺之一即为落实第五次国际成人教育大会关于至少将国民生产总值的6%分配给教育的共识，并增加分配给成人学习和教育的额度。[1]在兑现承诺的道路上，尽


管各国不断努力并取得进展，但就成人学习与教育资金投入占财政预算的比重来看，各国仍任重而道远。尽管有充足的“证据”来支撑成人学习与教育的正向作用，但许多国家对成人学习与教育活动的财政投入，仅占学校教育财政预算的1%。由此可见，很少有国家会将成人学习与教育带来的积极影响归功于政府财政支出。芬兰却是一个例外，芬兰的成人学习与教育活动财政投入占学校教育预算的10%，根据OECD的调查，芬兰成人具备最高水准的基本技能，如识字、计算、问题解决等并且很大程度上政府加大投资的缘由都是与工作相关。

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