从法社会学视野看待信访制度

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从法社会学视野看待信访制度

作者：曹晓峰

来源：《今日湖北·中旬刊》2015年第02期

摘 要：信访制度在我国有着很长的历史，尽管称谓在不同的历史时期有所不同，但是其目的都是群众反映自身情况，表达自身意见，吁请解决问题的一种途径。2013年是信访制度改革的关键一年，国家采取不将信访排名与当地政府绩效挂钩的方法，力求将事情在当地解决的方案来引导和规范信访群众。本文从信访制度的渊源、现状、存在的矛盾以及解决矛盾的建议入手，采用法社会学的观点对信访制度进行解刨和评议。 关键词：信访制度 信访制度改革 法社会学 一、信访制度概述

信访制度是我国特有的一种政治表达和申诉的方式。具体说来就是具体的个人或者是法人亦或是其他组织采用特定的形式，向各级政府、或者县级以上政府工作部门反映诉求、民意，或官方的工作存在的不足之处，提出自己的建议、意见或者投诉请求。信访制度曾经以及现在亦或将来任可能是公民等解决自己在实际生活中困难的一种途径，信访制度作为一种权利救济机制，也是一种在法治框架约束下的法律制度。 二、信访制度的历史成因 （一）历史方面的原因

我国是一个有着悠久历史的国家，从古至今在民间都有着拦轿告状、告御状的传闻，在百姓的心中自然而然的形成了这样的一种理念，当自己有诉求而得不到解决的时候，那就得向上告，向级别高的政府告状，接待自己的干部的级别越高，自己问题被解决的概率也就越大，在实际中也就是这么一种情况，往往得到上级领导关注的问题都会很快的得到解决，所以百姓总是不遗余力的向上级政府告状、上访。 （二）法院方面的原因

首先，法院的判决所依据的就是证据，也就是我们常说的事实和理由，但是在中国的现实社会中，老百姓的法制水平和法制观点普遍较低，在产生纠纷时，很少注重采集和保存证据，同时又怠于向行政机关申请，请求行政机关介入，导致与案件相关的证据流失，这就使得其权益在法院的判决中受到不正确的对待。但是老百姓又不管法院是怎么判决的，他们总是认为，你的判决跟真正的事实不一样，这就是你的错误，你没能保护我的权益，那我就不能再相信你，那怎么办呢？上访！


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其次，从法院的执行说起，法院虽然也有强制执行这一公权力介入较强的执行方式，但是强制执行的依据还是执行依据法律程序对可以看得到的执行标的的执行，而在实际的案件中，执行标的往往被转移，这就造成了执行难，执行难所以执行不能，这也是老百姓喜欢上访的原因之一。

最后，还是从法院的执行上说，在我们的实际司法实践中，常常出现这样的情况，就是我们的法院重判决而轻执行，也就是所谓的案结事了，法院这样认为案子我判了，那么就行了，我的认为完成了。可是这种观点是不正确的，百姓的追求不是一纸判决，而是判决后的执行，这才关系到老百姓日常生活的需要。 （三）公民法律意识方面的原因

当前，大多数人法制意识淡薄，对我们党的政策并没有正确的理解，甚至还有一些信访人抱着只有闹到高层、闹到大领导那事情才能得以解决的心态，采取重复上访、集体上访、越级上访等过激行为。还有少数群众“盲目”上访，本来问题已基本得到解决或得到明确答复，但是因为信访群众的期望值过高而缠访，这也是信访越演越烈的主要原因。 三、完善信访制度的建议

（一）明确责任，细化分工，加大信访问题解决力度

信访问题之所以产生激化的原因是各级信访单位解决信访问题的方法和给出的解决办法文能满足信访人的实际需求。因此，要彻底的解决信访问题，还得把信访问题放在各级信访单位。要做到实行属地管理，分级负责。在纵向上明确了由哪一级政府解决问题的同时，在横向上还有明确解决信访问题的具体工作部门。 （二）维护信访秩序，推进依法治访

依法治访就是将信访放在法治的轨道中，是我国依法行政的一项具体要求，是完善信访制度所以该遵循的一项原则。首先，健全信访工作机制，完善信访法律、法规。其次，完善信访执法程序，加大信访执法力度，对于信访执法工作中的不作为或者滥用职权执法的工作人员应当给予警告或处分;有犯罪行为的，则要追究其刑事责任。再次，建立和谐、有序的信访秩序。信访人在信访的过程中要保持冷静的头脑和正确的思维，不要轻易脑袋发热，产生冲突。最后，实行信访终结制度。经过三级政府处理后的信访事件应该有一个终局的结果，对于这样的事件不再受理，防止信访人无理的缠访。 （三）规范信访工作程序

完善处理群众来信来访登记、办理等程序，规范信访工作行为。制作了接待、复查、督办工作流程图和信访人须知展板，网上公开正确信访指导流程图，增强信访工作的可操作性和明晰度，方便了信访人。同时，对登记、告知等各个环节制定了制式办理单，对于每一个环节的


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工作，都应当以书面形式记录在案，同时以书面形式告知相关职能部门和信访人，避免了信访人的误解，又防止了问题的不落实或者相互推诿现象发生。通过信访秩序，不仅可以提高信访工作的效率，还能有效地降低了群众的信访成本。 参考文献：

[1]代琳.社会转型时期我国信访制度的困境与改革途径[J].法治与社会，2008（12）. （作者单位：安徽大学法学院）

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