公文的特点与功能

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公文的特点与功能 一、公文的特点

公文是国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。它具有下述特点：

（1）由法定作者制发。（2）具有法定的现实执行效用。（3）具有规范的体式。（4）履行法定的程序。 二、公文的功能

公文是能够逾越时间与空间的限制，有效传递公务活动所需信息的重要工具，这一功能主要表现在下述方面：

（1）公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令，在公务活动中发挥领导与指导的作用，它是加强集中领

导，维护政令统一，保证工作步伐整齐一致的有效形式。（2）公文是下级机关请示、报告工作，反映情况，沟通自下而上纵向联系的基本手段。

（3）公文用于发布法规与规章，在国家行政管理与维持社会主义建设秩序方面发挥着规范作用。 （4）公文是沟通机关之间横向联系的纽带。

（5）公文具有较强的政策性、理论性，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教育干部和群众的好教材。 （6）公文是社会活动的真实记录。 公文的种类

一、公文的分类及各类公文的内涵

根据形成作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专

用公文两类。通用公文，指各级机关普遍使用的文件，如请示、报告、函等；专用公文，指在一定专业机关和业务

范围内专门使用的文件，如外交文件、司法文件、军事文

件、会计文件等。




根据内容涉及国家秘密的程序，公文可分为：（1）对外公开文件，指内容不涉及国家秘密可直接对国内外公开发布的文件。（2）限国内公开文件，指内容不涉及国家秘密但不宜或不必向国外公布，而只在国内公开发布的文件。（3）内部使用文件，指内容虽不涉及国家秘密，但不宜对社会公开而只限在机关或系统内部使用的文件。（4）秘密文件，指含有一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的文件。（5）机密文件，指含有重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重损害的文件。（6）绝密文件，指含有最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的文件。 制发公文的机关根据行文方向，可将公文分为：（1）上行文，指向具有隶属关系的上级领导、指导机关报送的文件。（2）下行文，指向所属被领导、指导的下级机关发送的文件。（3）平行文，指向同一系统的同级机关或非

同一系统的任何机关发送的文件。

根据内容的性质，公文可分为：（1）规范性文件，指以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章等。（2）领导指导性文件，指由领导指导机关制发的用于颁布方针政策、法规规章，指导、布置工作，阐明领导指导原则的文件。（3）公布性文件，指直接向国内外公开发布的文件。（4）陈述呈请性文件，指用于汇报工作，陈述情况，提出建议，请求指示或批准的文件。（5）商洽性文件，指无传递方向限制，用于探讨协商一般事项的函件等。（6）证明性文件，指用以对某组织或个人的使命、身份、经历或某事件提供证据和对有关各方的权利、义务、责任作出规定的文件。

根据处理时限的要求，公文可分为：（1）平件，指无特殊时间要求，可按常规依次处理的文件。（2）急件，指内容重要并紧急，需打破常规优先传递处理的文件。（3）


特急件，指内容至关重要并特殊紧急，已临近规定的办结时限需立即优先迅速传递处理的文件。

根据来源，在一个机关内部可将公文分为：（1）收文，指本机关收到的来自外部的文件。（2）发文，又可分为两种：一种是指由本机关制成发往外部的文件；一种是由本机关制成只供内部使用的文件。 二、通用公文文种

文种，又称公文的名称，用以表明公文的性质、适用范围和作者职能权限以及制发公文的目的、要求等。在公文中正确标明文种，有利于维护公文的权威性与有效性，并为公文的撰写、处理提供便利。 （一）我国行政系统的通用公文文种

1.规范性文件：条例。用于对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

2.领导指导性文件：命令（令）、决定、指示、批复、通知、通报。

3.公布性文件：公告、通告。

4.陈述呈请性文件：议案、请示、报告、调查报告。 5.商洽性文件：函。 6.会议文件：会议纪要。

（二）中国共产党机关的通用公文文种 1.规范性文件：条例、规定。

2.领导指导性文件：决议、决定、指示、意见、通知、通报、批复。

3.公布性文件：公报。

4.陈述呈请性文件：报告、请示。 5.商洽性文件：函。 6.会议文件：会议纪要。

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